以《中华人民共和国道路交通安全法》出台后为标志，拖拉机驾驶培训管理工作发生了较大变化，即由过去的一般行政要求转化为法律规定，由一般性的行政行为转化为行政强制许可。农业部根据道路交通安全法，于2004年8月发布了《拖拉机培训管理办法》，即我们常讲的农业部第41号部长令。从此，拖拉机培训工作进入了依法行政的时代。

     一、安徽省拖拉机驾驶培训工作取得的成绩

     根据上述法规，我们省及时制定了一系列贯彻落实办法，开展了一系列活动，拖拉机驾驶培训态势日趋健康，具体来说：

     （一）出台了驾校资格认证和教练员管理等相关办法。根据我们安徽的实际情况，2004年10月，分别发布了安徽省《拖拉机驾驶培训教学人员考核管理办法》、《拖拉机驾驶培训学校（班）审批管理规定》和《拖拉机驾驶培训学校（班）资格条件》，详细规定了举办拖拉机驾驶培训学校应具备的教学场所、教学设备、教学人员以及相应的管理制度等。针对部分驾校及部分人员对驾校实行社会化管理方面所存在的认识上的顾虑，及时召开了部分驾校校长和部分农机局局长座谈会，分析政策，理清思路，使全省农机管理部门，尤其是拖拉机驾驶培训部门提高了“拖拉机驾驶培训社会化”规定的认识，消除了顾虑，统一了思想，使我地拖拉机驾驶培训工作逐步步入健康发展的轨道。

     （二)成立了驾校资格认定专家库。省农机局从26个单位挑选了26名同志作为驾校资格认定专家。这些同志长期从事农机教育培训管理工作，有的是局长，有的是校长，责任心强，业务熟悉。每一次评审工作均是从这些同志中选择几位同志来承担评审工作，保证了驾校评审公开、公平、公正。

     （三）培训多元化机制已经初步形成。目前全省实有学校75所。其中，农机校申办拖拉机驾驶培训学校的占整个拖拉机驾驶培训学校的85％， 改变了拖拉机驾驶培训仅有农机部门一家举办的格局。

     （四）多渠道多形式培训成绩显著。如各学校加大了办学条件投入，各拖拉机驾驶培训机构均配备了大中型拖拉机、手扶式拖拉机、联合收割机等教学教练机，配备了必要的计算机、投影仪、电视、VCD等教学设备；针对拖拉机培训工作特点，不断创新拖拉机教育培训方式，或派出专业教师深入农村一线，采取送教上门、现场培训等；或在春季、午收、秋播等农忙季节，广泛开展农机送科技下乡活动；同时，以农民最需要的技术与知识入手，采取农忙与农闲、集中与分散、理论与现场、讲座与指导相结合的方式，送技术到田间、送科技到农家，积极主动搞好各种形式的技术服务。特别是在午、秋两季，我们的专业技术人员更是主动深入农村一线，包村驻点、全程服务，深入田间地头、深入农户，手把手、面对面为农民搞好午、秋技术跟踪服务，实现技术服务零距离对接，努力解决农机农技技术推广与科技转化“最后一公里”的问题。

     二、当前拖拉机驾驶培训工作存在的问题 

    当前安徽省拖拉机驾驶培训行业从总体上来讲，仍处于起步发展阶段，还存在着不少带有共性的问题，特别是在认识上、设施上、教学模式上、方式方法上还存在着一定的问题。

    （一）人心浮动，福利待遇低。在事业单位改革中各地学校进行资源整合、优化重组，拖拉机培训学校面临撤并、裁减、改制等问题，造成农机培训部门人心不稳、心中没底；部分学校名为全额拨款事业单位实际上是定额拨款（仅拨基本工资部分），职工福利偏低；缺乏培训经费投入，学校预算外收入有被上级主管部门层层盘剥现象，在实际中，学校要先考虑日常开支后才能考虑学校的发展。

    （二）制度不健全，关系不明清。众所周知，目前拖拉机驾驶培训学校基本上是农机校举办的，在学校管理、教学方法上仍然沿袭过去农机培训的方法，和过去的情况相比，只是增加一个新牌子，社会化程度不高，学校投入不足，管理制度不健全，不能很好适应新形势新政策的要求，工作开展难度大。根据规定：“农业机械化技术学校承担农业机械人员的教育培训工作。农业机械驾驶、操作、修理人员和其他农业机械技术人员，必须经过岗位专业培训合格后，才能从事农业机械工作。”而有些培训机构还存在着与主管局关系不清，未能依法分工进行培训，出现违反法律、法规规定的现象。

    （三）培训质量不高，存在违规培训现象。农业部颁发的“拖拉机、联合收割机驾驶员培训教学计划和教学大纲”明确规定了大小不同型号拖拉机的培训内容和培训时间要求，如大型拖拉机培训108学时，小型拖拉机培训80个学时，不仅要培训道路交通和拖拉机驾驶相关法律法规规定，而且要开展基础知识、驾驶技术、维护保养等知识培训。然而，有相当一部分学校没有按教学大纲和规定的内容进行培训，往往一味迁就机工，缩短培训时间，甚至采取培考合一、以考代训、以会代训等方式，开班时发一些教材，上一到二天课，然后让学员自学，最后发一张考试卷给机手，这样出现了有些是机手自己做试卷的，也有驾校教师代机手做试卷的，致使培训质量得不到保证。这是对拖拉机驾驶培训工作极不负责任的态度，是严重的违规行为。

    （五）乡镇农机管理组织网络不健全。乡镇农机基层管理与服务组织在农机化技术推广、农机操作人员的培训组织工作及农业生产中起着举足轻重的作用。如果不健全这个组织，那么，在实际工作中势必造成农机化操作新技术的科技转化、跨区作业信息交流等的极大不便。

    三、思考

    上述问题的存在，有其客观原因，也有不少主观原因，我们在实际中首先要从主观上找原因，并积极创造条件争取外界支持，努力适应依法管机，依法促机的农机化发展新形势。为此，拖拉机驾驶培训工作应认真做到以下几点：

    （一）观念要更新。市场经济是竞争经济、法治经济。社会主义市场经济下的拖拉机驾驶培训是属于公益性的为“三农”的社会化服务，必须实行社会化的培训。所谓社会化培训，也就是竞争性的培训。不再是农机校独家培训，凡具备农机培训条件，获得农机培训资格的单位或个人都有资质来进行农机教育培训，机工可有选择性地进行培训。既然有竞争，就存在着优胜劣汰。在培训的体制上、模式上、层次上、内容上、形式上、质量上、服务的态度上、培训收费上等都有比较与竞争，只有靠“诚信”才能取信于农民，取信于机工。我们一定要认清形势，紧跟形势，解放思想，更新老的传统的教育培训观念，建立适应社会主义市场经济的教育培训新理念，迎接社会主义市场经济的挑战。

    （二）领导要重视。对于农机教育培训工作，各级农机主管部门要加强领导、健全机构、统筹管理、形成合力、总结经验、表彰先进。首先要提高市场形势下农机教育培训工作的认识，农机教育培训工作是以人为本、节本增效、安全生产、兴机富民工程的基础性工作。其次要健全管理机构，明确专人分工和各负其职，切实履行自己的教育培训职能，把农机教育培训工作列入议事日程，并作为各级领导的实绩来进行考核。再次要统筹管理、形成合力。农机主管部门要对下属单位进行统筹管理，系统内部要按照法律、法规赋予各自的职责和分工来创新本职工作，不能有经济效益，大家抢着干，无经济效益，谁也不愿意干，更不能“力大为王”越权培训，各部门只有做好本职工作，相互配合，全局一盘棋，才能形成合力。第四要加强总结交流。每年要召开农机校长会议，交流经验、总结教训、分析形势、研究对策；定期开展农机校的检查评比，表彰先进农机校和优秀教师，以资激励。

    （三）政策要扶持。农机教育培训是为“三农”的公益性服务，是一项智力开发工程，需要一定的经费投入。假如把农机校改成自收自支，全部靠收取培训费来养活自己，这是不现实的，即使个别学校暂时可以养活自己，但他坚持不了多长时间，而且他是把农机培训是作为一项应尽的职责、任务来完成的，而不是靠农机培训的收入来养活自己的，当然更谈不上拖拉机驾驶培训学校的发展和具有参与市场经济竞争的能力。因为为农培训大多数是无利润的，是学校靠其它的收入来弥补农机培训经费的不足，所以应当完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育培训投入体制和制定激励扶持农机教育培训的政策。各级农机部门应采取多种途径，解决办学经费，积极争取把教育培训所需经费纳入地方财政预算，并随着经济发展和财政收入的增长而增长，农机教育培训设施基本建设项目要争取列入地方政府的基本建设计划；应积极向政府汇报，争取有关项目配套资金以及在购机补贴中安排一定比例用于教育培训事业，不得挪用。同时各级培训学校要采取自办、联办形式开展培训和其他技术服务活动，以服务的收入弥补农机培训经费的不足，改善办学条件。

    （四）培训要依法。各级农机管理部门要严格按照《道路交通安全法》及农业部相关法规执行。规范培训程序、提高培训质量。严格按照教学计划和教学大纲执行，编写相应的教材和资料，不能缩短培训时间、不能搞以会代训，严禁以考代培、培考不分。

    （五）监督要有力。首先要学法，才能懂法、公正执法、进行监督。各级农机部门要认真学习《农业推广法》、《道路交通安全法》等有关农机化的法律、法规和部、省、市文件精神。其次要提高依法行政的水平。提高执法的自觉性，按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。再次要建立监督机制，加强制度监督。

    （六）自我要创新。学校自身要务实、创新，做到硬件要硬，软件不软。硬件要硬。就是指办学条件，必须要做到“六个一”：1、要有一个创新意识强团结协作、热心于农机教育培训事业、懂农机教育培训管理的领导班子。2、要有一支素质较高、结构合理、业务能力强，技术熟练的多面手的教师队伍，这是提高农机教育培训质量的重要保证。3、要有一个设施齐全的办学场所， 根据农机教育培训的特点，各培训学校要有与培训任务及规模相适应的自有的教室、机库、实习室，还要有一个教练场地。4、要有一批配套的教具、实习车辆和电化教学、多媒体等教学手段，努力实现教学手段的现代化。加强技能训练，增加学员动手实习的机会，提高动手能力，强化职业技能鉴定工作。5、要有稳定的培训经费，确保教师工资能及时足额发放。如果待遇没有保障，那么要求教师一心一意为农机教育培训推广服务，钻研业务，提高教学水平和教学能力，只能是一句空话。6、要有一套适应市场的教育培训管理体制。按照事业单位改革要求，建立竞争上岗、择优聘用、能者上、平者让、庸者下的岗位竞争机制和奖勤罚懒、多劳多得的收入分配机制。

    软件不软。就是教学、管理、服务、提供信息等一系列工作要规范程序、建章立制，健全档案。根据新的教育培训任务，针对不同类型、层次的学员，及时组织修订教学计划和教学大纲，选用或编写相应的教材和资料，不断充实新的教学内容。要确保培训的时间和培训质量。要引导、教育好学员，做到又成人又成才或先成人后成才，强化技能训练，增强动手能力。还要建立农机基层管理与服务网络体系，为机工提供农机化管理与服务、新技术新机具推广与应用及跨区作业的信息和途径，帮助农民增收致富，从而带动和促进农机化事业持续、快速、健康发展。