我市下辖9个县级（除江东、海曙区外）农机化管理机构，共有市、县两级农机监理机关94名农机监理员，187名（镇、街道）兼职监理员，负责全市在田间、场院、乡村机耕道路上作业的45000余台各类拖拉机、3244台联合收割机以及48961台套其它农业机械的安全监管工作。近几年随着新农村建设，乡村道路康庄工程的全面推进，城镇化、工业化步伐加快，农机化也随着现代农业的发展，势头迅猛。农业机械以其点多、面广、流动、分散作业经营的特点与安全监理力量薄弱的矛盾越来越突出。为此，我们变压力为动力，以落实市政府安全生产目标管理责任书为抓手，认真贯彻农机安全生产方针、政策，不断创新工作机制，把农机安全生产作为农机化各项工作的重中之重来抓，作为一把手工程来抓，努力构建农机安全生产“三大防线”。“三大防线”即以拖拉机、收割机技术检审、牌证档案为基础的源头管理；以创建农机安全村（镇）为平台的安全宣传教育；以警农联合执法的现场执法监控。努力做到防线前移，重心下沉，有效地减少了各类农机事故的发生。我局连续三年没有突破市政府下达的农机安全生产各项考核指标，2006年还获得了农业部“十五”农机化工作先进集体，全国、全省农机监理行风评议先进集体等荣誉称号。

    一、主要工作情况

    （一）强化安全责任，不断规范农机安全生产的源头管理

    根据农业部、省农业厅有关要求，我市实施了“农机管理规范年”活动，将工作的着力点放在全面推进拖拉机及驾驶人管理工作的信息化、规范化。一是加强政策指导，引领全市农机监理战线依法治机、规范管理。去年我们重新梳理了与行政审批相关的行政许可、行政处罚、行政确认、行政监督等政策法规依据。先后制订了《宁波市农机重特大事故应急预案》、《宁波市拖拉机登记业务流程》、《宁波市机动车驾驶人办理拖拉机驾驶证业务流程》、《关于贯彻省农业厅<关于开展2006年拖拉机及驾驶员检审验工作的通知>的若干意见》，还与市公安局共同制订了《贯彻<关于加强拖拉机道路交通安全管理工作的通知>意见》等10余项涉及行政执法规范性文件。二是加大对源头管理的指导力度。按照《预防道路交通事故“五整顿、三加强”实施意见》，结合部、省对启用全国统一的拖拉机、联合收割机牌证的要求，指导各地明确职责分工，实施科学规范的工作流程，对于拖拉机注册登记的，要严格执行“三严格、两严禁”规定，办理相关登记手续，核发牌证。市局还及时派出多批骨干，深入一线，现场帮助指导各地熟悉办证业务。到5月底，全市已全面应用全省统一的农机监理网上办证系统，县域之间可实现上网互查拖拉机驾驶人相关信息，核发牌证由过去的20日、半个月缩短到现的即时完成。三是严把拖拉机驾驶员准入关、培训关、考试关、销分关、倒查关。突出重点，严格执行考试程序，对涉及本市三年内驾龄的拖拉机驾驶人有责任死亡事故的，一律按《宁波市三年内驾龄拖拉机驾驶人道路交通死亡有责任事故倒查办法》规定，从受理、培训、考试、发证等各个环节进行责任倒查，有效地保证了拖拉机驾驶人的质量。四是严格把好登记关，检验检测关。在日常的拖拉机检验、检测及受理注册，转入登记业务中，一律实行检验人员持证上岗制度，严格执行安全技术检验的“谁检验、谁签字、谁负责”的安全责任负责制，市对县实行经常性的监督检查制度。在今年拖拉机年检中，各地按部、省有关要求，对私自改装、改变或提高技术参数的一律纠正，全市共纠违1436台各类拖拉机。通过一年来行之有效地工作，全市农机安全生产的源头管理明显加强，有力地推进了拖拉机及驾驶人管理工作规范化、信息化。全市涉及三年内驾龄有责任死亡事故的，由2005年的10起减少到2006年的0起。全市上道路拖拉机、联合收割机年检率分别达到91.4%和93.5%，同时还较好地解决了历史遗留的汽车驾驶人准驾、互驾拖拉机的问题，全市有2505名机动车驾驶人办理了拖拉机驾驶证。

    （二）强化安全宣教，不断推进农机安全村（镇）创建工作

    我市的农机安全宣教工作主要分三个方面。第一，以全面推进农机安全村（镇）创建工作为契机，开展以农机安全参与人为主要对象的农机安全宣教活动。第二，结合道路交通安全教育“五进”活动，在春运、重要农时季节、重要时段，联合公安交管部门组织宣教，倡导“文明礼貌，安全行驶”新风；第三，借助全国安全生产宣传月活动载体，组织现场咨询，送教下乡，巡回展览，展示图片，分发宣传品，营造浓厚的安全氛围。

    我们在抓好日常的、季节性的农机安全生产宣传教育活动的基础上，还突出重点抓好创建农机安全村（镇）工作。

    根据农业部、国家安监总局“关于创建平安农机，促进新农村建设”活动要求，我市切实加大了创建工作的力度，着力打造以创建农机安全村（镇）为载体的农机安全宣传教育长效机制。一是争取市政府的支持和财政等部门的配合，在有限的农机发展专项资金中划拨一部分，通过检查验收和“以奖代补”的方式，支持、扶持各地创建，尽管到村仅0.2万元，但还是起到了“四两拨千金”的导向作用。二是分解落实省厅下达的创建计划，并列入市局对各县农机部门年度目标考核计划。三是以市政府办公厅转发的创建农机安全村活动文件为契机，推广宁海等地将创建农机安全村（镇）等安全生产工作列入县级政府对各乡（镇、街道）年度目标管理考核内容，争取县、乡政府对农机安全生产工作的重视和支持，使创建农机安全村成为政府行为。去年，因此成为全市农机安全村（镇）创建投入最多，安全生产成效最好的一年。全市仅市级投入33.2万元，其中平安农机示范县启动项目奖金9万元（余姚、宁海），用于农机安全村“以奖代补”项目22.4万元，奖励省级农机安全村1.8万元。县级财政投入配套的110余万元，乡镇投入配套的近205万元。全市共完成112个农机安全村，1个安全镇的创建任务，有6个村通过了省级农机安全示范村的验收，超额完成了省农业厅下达的全年创建50个农机安全村的任务。到目前为止，凡是已建的5个农机安全镇，316个农机安全村无1起农机死亡事故。

    （三）强化现场监管，构建警农合作，联合执法监控的新机制

    为建立农机安全生产工作长效管理机制，按省厅的部署，结合宁波实际，我市组织开展了为期两个阶段的农机安全生产专项整治行动。第一阶段是全省范围的，自5月至10月，重点整治对象是：无牌无证拖拉机；拖拉机载人，超载超速及私自改装；农田作业机械安全技术检查以及违规生产“变拖”；外籍拖拉机登记备案；超标准，超行业规范发牌发证等五个方面。在第一阶段的专项整治中，余姚、宁海、镇海、奉化等地农机部门联合公安交管部门共同上路执法检查。按照职责分工，公安负责对各类违法行为的处罚，农机负责对无牌无证的检验、登记、培训、考试，符合规定要求的，核发牌证。在第一阶段专项整治中，全市开展联合执法检查75次，出动检查人员1257人次，检查各类拖拉机4921台次，纠正各类违法拖拉机1126台次，其中人货混装46台次，无牌无证25台，无证驾驶13人，脱检拖拉机180台次，非法拼装拖拉机4台，对符合我省管理规范的外籍拖拉机建立临时档案183份，对293名外籍拖拉机驾驶人作了备案登记。

    去年11月中旬，根据上级有关整治外籍拖拉机要求，我们召开了由市公安交管部门有关领导参加的农机安全生产会议，研究部署联合执法，在全市范围内开展第二阶段专项整治行动，整治对象是脱检脱保拖拉机以及违法套牌。到12月底，慈溪、余姚、宁海等地组织开展了16次联合执法行动，整治外籍拖拉机400余台，对580台脱检、脱保拖拉机进行补检、补办保险手续，对符合我省管理规范的250余台外籍拖拉机，430余名外籍拖拉机驾驶人建立了临时档案，纳入当地农机安全教育组织范围。通过联合执法，专项整治，建立了联合执法，成果共享的新机制，打击了各类严重违法行为，减少了事故隐患，特别是对外省机动车套用拖拉机牌证的严重违法行为起到了震慑作用。

    二、主要经验体会

    （一）加强领导，落实责任，是做好农机安全生产工作的重要保证

    在过去的一年里，由我局一把手与市政府正职领导、省农业厅领导签订安全生产责任书，在我局安全生产历史上还是第一次。为了履行第一责任人的职责，我们紧紧围绕市政府、省农业厅安全生产目标要求，由一把手亲自召开各类涉及安全生产会议10余次，批示、签发安全生产文件30余件，亲自赴宁海、奉化、余姚、慈溪等地检查、指导安全生产6次，参加人数28人次。亲自参加与各县农机部门一把手签订安全生产责任书10份，签订率达到100%，在市局领导带动下，市政府下达的安全生产目标得到全面落实。各县农机部门一把手与所属乡（镇）农机站签约130份，签约率100%，与所属单位签约18份，签约率100%；各乡镇与安全村签约204份，签约率达100%。慈溪市、北仑区等地农机部门还与农机手签订安全驾驶责任书5810份。

    去年7月底，针对我市农机事故高发，结合农业部安全事故通报，行政一把手作出专门批示，为此我局拟订了《关于切实做好当前农机安全生产工作的通知》，从五个方面强化农机安全生产管理，逐步扭转了安全事故高发的被动局面。

    （二）突出重点，严格考核，是安全生产责任能否落到实处的关键

    围绕市政府安全生产责任书要求，狠抓落实，突出表现在安全生产一级抓一级，层层抓落实的原则，把安全生产作为日常最重要工作来抓，市局每月对相关职能处室安全生产工作情况有检查、有考核，有布署。每季对各县进行检查、督导，每半年对各县履职情况进行检查、通报，年终则组织由各分管局长带队的检查、考核，在总评基础上，由一把手通报检查结果，表彰奖励安全生产工作优胜单位和个人。在去年2月中旬召开的全市农机安全生产工作会议上，行政一把手作了《依法监管，强化责任，开创农机安全生产工作新局面》的主题报告，会议决定农机安全生产工作实行一票否决制，凡是没有按规定完成安全生产目标管理责任书的单位，一律不准参加市农机“三大工程”的考核、评奖（包括单项），行政正职、分管领导以及监理站长也不得参加宁波市级个人先进评选。今年初我们根据各地2006年度安全生产履职情况，取消了3个县（市）、区考核、评奖资格，真正体现我局在安全生产工作敢动真格，敢下决心。

    （三）加大投入，争取支持，是搞好安全生产工作的重要物质基础

    农机安全生产是一项系统工程，涉及到社会管理方方面面，需要农机部门常抓不懈，更需党委、政府统一协调，横向部门大力支持，财政等部门的配合，只有这样，才能有效地保障农机安全生产工作正常有序进行，才能形成安全共创、成果共享的良好局面。

    过去的一年，我市农机部门在技术检审和牌证管理等源头方面，加大了投入，全市共新增网上办证设施、设备，强化了科技手段，推动了安全管理网络化、信息化、科学化、自动化，提高了检测工作的科技含量。市、县两级拥有农机检测设施7台（套），电脑59台，摄像机2台，数码相机10架，投影仪1架，专用汽车11辆。

    在农机安全村（镇）创建方面，由于形成了良好的投入政策氛围和安全共创氛围，使我市的创建工作和农机安全宣教工作始终走在全省前列，效果良好。

    在安全管理、联合执法方面，市公安交管部门多次派员主动上门商量农机安全生产对策、措施，组织力量并派车联合农机监理上路执法检查。在抄报农机事故、协查农机逃逸事故，共同做好违法记分拖拉机驾驶人的记分，教育、复考、销分工作中，形成了良好的合作、协调机制。

    （四）评议行风，规范行为，是加强监理队伍建设的重要抓手

    农机监理是农机部门的窗口和形象，农机安全生产是一项民心工程。农机监理队伍的行风问题，直接影响到农机安全管理成效。为抓好行风建设工作，市、县两级建立了行风评议活动领导小组，聘请了各行各业60余名行风监督员。各地结合实际，设计载体，创新思路，改进评议方式，主动征求群众意见，健全了规章制度，改善了服务措施，全面实行一站式办证、一条龙式服务。对于存在的问题和不足，通过评议、分析、指导、督办、整改，重塑了农机形象，改进了工作作风，使全市农机监理员受到了一次难得的教育和洗礼，我市也顺利通过了部、省组织的行风评议督查组的验收。到目前为止，我市9个县级农机监理机构中，拥有1个全国“文明监理、优质服务”示范窗口，6个省级示范窗口单位。

    三、主要困难问题

    （一）农机事故多发势头尚未得到有效遏制

    事故原因是多方面的，一是农机监理执法检查空间十分有限，对无牌无证，黑车非驾等严重违法行为鞭长莫及；二是全市范围内的警农合作，联合执法处于起步探索阶段，发展不平衡，有的受车改政策、资金、装备等影响，积极性不高。全市多数地方乡村道路上的拖拉机道路交通监管缺警力、缺设施，处于监管真空和盲点；三是外籍拖拉机套用牌证现象严重，引发我市农村运输作业市场恶性竞争狂潮，导致慈溪等地农机重特大事故反弹，发案率居高不下。

    （二）农机监理体制不顺，人心不稳

    由于历史遗留等原因，多数县级农机监理机构作为行政执法机关至今尚未列入参照国家公务员制度管理或财政全额拨款范畴。当前，在农机监理规费项目剧减，收费标准下调，取消着装等不利因素影响下，工作积极性严重受挫，个别单位还因此发生农机监理执法人员奖金、补贴不能及时、足额到位等问题。

    （三）外籍机动车违法套用外籍拖拉机牌证，导致管理失控，隐患严重

    现在外籍机动车套用拖拉机牌证现象逾演逾烈。据慈溪市公安交管、农机监理联合调查，仅该市违规套牌机动车达400余辆。我市农机部门估计，在宁波市约有3500多辆违背农业部、我省农业厅管理规范、技术标准，着拖拉机牌证的外籍机动车，受这些车辆经营影响，我市也有不少驾驶人也纷纷转卖拖拉机，到外省上牌领证，跻身套牌车的行列。

    四、今年工作打算

    （一）指导思想

    2007年是中央农村工作会议确定的“发展现代农业推进新农村建设”方针，保持农机化事业又快又好发展的“启动年”，也是贯彻农业部、省、市有关农机安全生产政策，法规的落实年，更是省政府确定的“安全生产事故三项指标三年零增长的“攻坚年”。按照中央1号文件，加强农机安全监理工作的要求，为此，我市农机安全生产工作要深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，以创建社会主义和谐安全发展的理念，以科学发展观统领农机安全生产工作大局，凝聚共识，充分调动各方积极性。按照市委建设“平安宁波”的战略部署，以对人民群众生命财产高度负责的精神，认真谋划的创建平安农机，促进新农村建设发展大计，坚持安全第一 ，预防为主，综合治理的方针，进一步构建和完善“三大防线”，真正实现防线前移，重心下沉，狠抓安全生产责任制，完善各项管理措施，创新安全监理工作机制，建立农机安全生产长效机制，确保全年农机安全生产三项指标在2004年基础上实现零增长，全面完成市政府、省农业厅下达的安全生产目标管理责任书任务，实现农机安全生产形势持续的，根本性的好转。

    （二）农机安全生产工作目标

    （1）涉及本市拖拉机驾驶人驾驶的本市拖拉机有责任道路交通事故死亡人数不超过50人。

    （2）涉及本市拖拉机三年内驾龄驾驶人道路交通有责任死亡事故死亡人数不超过15人。

    （3）涉及本市拖拉机因无牌无证车辆或无证驾驶造成事故死亡人数不超过10人；

    （4）不发生拖拉机载人造成一次死亡3人（含3人）以上的道路交通事故；

    （5）创建1个平安农机示范县，10个平安农机示范镇，100个平安农机示范村；1000个平安农机示范户。

    （6）创建5个省级农机安全村，巩固和提升现有农机安全村；

    （7）拖拉机年检率达到85%以上；联合收割机及驾驶员年检审验率分别达70%以上。

    （三）为确保上述目标任务完成，我们要抓好以下几方面的工作

    1、增强服务意识，实现农机安全生产工作重心的调整，要树立“以人为本，关爱生命的理念”，按照中央关于行政管理体制改革和行政许可法的要求，实现农机安全管理方式的重大转变：由 注重事前许可向强化监管转变；由权力导向为主向公共服务为主转变。各级农机监理机构要有为农服务的具体措施，体现立党为公，执政为民的要求；要有为农服务的具体行动，淡化权力观念，增强服务意识，切实履地好农机安全的社会管理职能。积极推进农机安全的和谐发展，正确处理好农机监理与机手的关系，激发机手接受安全管理的自觉性，构建农机从业人员的安全自律机制。

    2、坚持齐抓共管，形成各司其职的农机安全责任机制，一是进一步加强对农机安全生产的领导，完善农机安全责任机制。各级农机主管局一把手是农机安全生产的第一责任人，分管领导是主要责任人，具体工作人员是直接责任人，各县（市）、区要与辖区内的乡镇农机站签订农机安全生产责任书，乡镇农机站要与农机安全村、农机安全协管员签订农机生产责任书，农机安全村、农机安全协管员要把农机安全生产责任落实到机手、有关企业主，确保各项安全措施落实到位。二是要积极主动向当地政府汇报，争取将农机安全生产纳入当地政府安全生产考核指标体系。三是要加强与安监、公安、交通等部门的工作联系，采取联合执法的办法，解决农机安全生产的薄弱环节，形成齐抓共管的新局面。

    3、不断探索创新，推进“创建平安农机，促进新农村建设”活动。在创建农机安全村镇活动中，我们进行了积极的探索，取得了一定的经验，为“创建平安农机，促进新农村建设”活动打下了良好的基础。首先，我们要提高对创建平安农机工作的认识，要把创建活动作为促进安全的重要举措，与当地新农村建设和平安畅通县创建工作结合起来，切实加强领导，主动向党委、政府领导汇报，争取支持，推进创建活动顺利开展。要成立创建活动领导小组，保证创建工作稳步推进。其次，要强化宣传发动，营造创建氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等现代传媒和拖拉机驾驶员协会、农机安全村（片组）等宣传阵地，组织形式多样，内容丰富的农机安全宣传教育活动，大力宣传创建“平安农机”的重要意义。三是要密切配合，健全联动机制。要主动联系安监、公安等部门结合创建“平安畅通县”和深化“五整顿、三加强”活动要求，按照“平安农机”创建目标和标准，健全农机安全联合管理和行政执法机制，促进农机安全发展，四是因地制宜，严格创建标准。“平安农机”创建工作时间紧、任务重、要求高，各地要及时制订好创建“平安农机”活动的工作目标、计划，既要因地制宜，又要坚持标准，坚持不凑数字，不搞形式主义。

    4、提高队伍素质，加强农机安全监督体系建设。一是建设高素质的执法队伍，坚持依法行政。对农机安全监理人员开展多层次、多形式的培训教育，提高法律知识水平，适应依法行政和依法管理需要。二是要完善各项监管措施和规章制度。加快电子政务建设，公开收费项目和标准、程序等政务信息和管理制度。自觉接受社会监督。要建立健全农机行政执法责任制，行风评议考核制，过错责任追究制，继续完善内部监督管理制度，加大对农机行政许可和行政处罚的监督检查力度。三是理顺农机安全监管机制。各地农机主管部门要抓住《公务员法》实施的契机，积极向有关部门反映，争取把农机安全监理机构列入参照国家公务员制度的管理范围。四是要争取财政扶持，加大对农机安全生产的投入。各地要争取财政加大对农机安全生产的投入，增加农机安全生产管理经费，改善监管手段和装备设施，努力提高农机安全生产技术管理和服务水平。