江西安远县农机专业合作社建设情况的调查

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江西安远县农机专业合作社建设情况的调查

点击次数：239 日期：2008-07-14 编辑：超级管理员

    江西安远县位于赣州市东南部，地处闽粤赣三省交界处，是东江的东源头、香港同胞饮用水的发源地。全县总面积2374.59平方公里，农业总人口29.85万人，劳动力约15.5万人，耕地面积1.08万公顷，是一个以农业经济为主导的典型山区农业县。截至2007年底，全县农业机械总动力达到9.33万千瓦，其中拖拉机1285台，排灌机械3544台，农副产品加工机械6605台，农机固定资产总值5752万元。

    随着农村经济的快速发展，该县的农业机械化发展格局发生了深刻的变化，由过去的国家、集体、联户、个人等多种所有制形式并存转变为以个人为主体发展农业机械化的新格局，全县98%以上的农业机械被个体所拥有。大量的农业机械分散在农户，如何将这些机械组织起来和配套起来，发挥其固有潜力，并形成强有力的社会化服务功能，是多年来各级农机化管理部门一直给以研究、关注的主要目标。从各地的实践证明来看，农机专业合作社是在社会主义市场经济条件下，能更加适应农村生产力发展的新的组织形式和经营方式，代表了今后我国农机社会化服务和农机服务体系建设的基本发展方向。《农民专业合作社法》的颁布实施，为保障和促进农机专业合作社的健康发展提供了强有力的法律支持，使之走上了法制化的轨道。

    今年，该县农机部门顺应农村改革新形势，抢抓有利时机，因势利导，大胆探索，加大了对农机专业合作社的扶持和建设力度，积极引导农机大户牵头组建农机专业合作社。到5月底止，全县已经工商行政管理部门注册登记成立的农机专业合作社有7家，注册资金842..77万元，社员54人，拥有各类农业机械125台（套），其中大中型拖拉机18台、小型拖拉机22台、全喂入联合收割机10台、水稻插秧机1台、其它农机具74台（套）。该县农机专业合作社建设的主要做法和体会总结如下。

    一是争取各级领导的重视和支持，是发展农机专业合作社的重要保证。他们通过汇报领导，当好参谋，取得支持的方法，强化了各级领导对发展农机专业合作社重要性的认识，进一步加强了部门之间的相互沟通和了解，因此取得了各级党政领导的重视和支持。2007年8月21日，县政府下发了《关于加快发展农村合作经济组织的实施意见》，进一步明确了农民专业合作社提供的农业机耕、排灌、病虫害防治的业务收入免征营业税；工商行政管理部门办理登记、年检不得收取费用。同时，将县农机局列为全县农村合作经济组织建设指导小组的成员单位。2008年2月22日，县委、县政府《关于印发安远县2008年社会主义新农村建设工作方案》中，又强调要求每个乡（镇）要引导组建1个以上符合要求的农机合作组织，这是该县多年来首次将农机化工作纳入县委、县政府“五个十”重点工作和新农村建设考评考核内容。实践证明，他们争取领导重视的程度越高，政策的环境越好，就越有利于农机专业合作社的发展。

    二是坚持按市场经济规律办事，以经济效益为中心，实行有偿服务，是发展农机专业合作社的根本方向。过去农机服务组织实行无偿服务或低偿服务，结果越服务越穷，农机服务组织的发展难以为继。以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，实现经济效益最大化、最优化，是农机专业合作社凝聚力、生命力的关键所在，也是各级政府支持发展农机专业合作社的重要目标之一。因此，发展农机专业合作社必须坚持按社会主义市场经济规律办事，以经营服务为目标，以经济效益为中心，融入农村市场，实行有偿服务，这才是今后农机专业合作社蓬勃发展的不竭动力。

    三是加强规范化管理，是保证农机专业合作社正常运转的有效措施。加强对农机专业合作社的规范化管理，是其赖以生存和发展的基本条件。从农机专业合作社筹建初始，他们就加强了对农机专业合作社建设的业务指导，首先是抓了组织建设规范化，要求各地抓紧建立健全各项规章制度，加强基础建设。在年初向各乡（镇）下达年度农机化工作目标任务时，他们就对农机专业合作社的办公条件、组织机构、社员数、依法组建、制度建设等方面进行了细化考核标准。其次是抓了经营管理规范化，他们为了防止农机专业合作社经营服务活动的随意性和盲目性，先后帮助他们制定了《农机专业合作社章程》、《理事会、监事会工作制度》、《合作社财务制度》和《社员守则》，用严格的管理制度规范经营服务行为，确保合作社成员的合法权益不受侵犯。

    虽然，该县农机专业合作社刚刚起步发展，但其合作经营农业机械的优越性却已初步显现，具体表现在以下四个方面：

    一是提高了农机利用率和农机化水平。从已建成农机专业合作社的乡（镇）来看，在春耕农业生产中，农机专业合作社强化了“统一”的服务功能，对自愿加入合作社的农机户实行统一作业调度、统一收费标准、统一作业质量，使农业机械资源得到充分有效利用，较好地解决了“有机户没活干、无机户没机干”的难题，有力地促进了全县农机化作业水平的提高。

    二是提高了农业的综合生产能力。以农机专业合作社为依托，组织社会机械投入农业生产，能加快作业进度，保证农作物在最佳时节进行播种、施肥、植保、灌溉和收获，在一定程度上扭转了靠天吃饭的局面。

    三是加快了农业、果业规模化经营的形成和发展。农业机械能提高劳动生产率、土地产出率和规模效益的特殊功用，已被越来越多的农民所认识。农机专业合作社利用机械开展经营服务，使土地、劳力得到重新组合，在不改变农村土地经营使用权的条件下，对土地实行统一规划，连片种植，实现机械化生产，加快了农业、果业规模化经营的形成和发展。

    四是促进了农村产业结构的调整。农业机械在农村各领域的广泛使用，使一大批劳动力从土地上解放出来，让他们有更多机会外出务工或从事其它产业，能有效地增加农民收入，推动了农村经济的快速发展。

    尽管今年该县农机专业合作社建设向前迈了一大步，但是与上级对农机专业合作社建设的要求仍有很大差距，还存在诸多问题和难点，这些方面主要是：

    一是农机专业合作组织的内外部发展环境不宽松。在农机系统内部，县、乡两级农机专业技术人员少，没有建立一个运转正常、高效统一的管理技术服务网络。目前，全县18个乡（镇）中，有4个乡（镇）缺编农机管理工作人员，其它乡（镇）现有一人在编在岗的管理人员也身兼多职，其大多数时间也被乡（镇）的其它中心工作所占据，根本没心事从事农机业务管理工作，对充分有效地发挥农机专业合作组织在农业生产中的重要作用造成较大影响；在外部，国家对农机专业合作社的扶持力度不大，且大部分农机专业合作社还处于摸索起步发展阶段，其成效还不够明显，对农民的诱惑力不强。

    二是农机专业合作社的管理人员文化程度较低，经营管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消极思想，开拓创新意识不强，缺乏自我发展的能力。

    三是农机专业合作社的资金投入严重不足，农机专业合作社发展规模小，拥有普通机械设备多，而高效、低耗、环保、多功能的先进机械设备少，其影响力和发展后劲明显不足，远远不能满足当前建设现代农业的发展需要。

    四是农机基础设施建设薄弱，服务手段落后，加上农业生产的土地经营规模较小，种植品种不一，很难开展机械化统一作业，限制了农业机械性能的正常发挥，影响了农机专业合作社的经济效益和社会效益。

    上述种种问题，已成为制约该县农机专业合作社发展的极大障碍。为进一步加快农机专业合作社的发展，他们向上级提出如下建议：

    一是提高认识，加强对农机专业合作社工作的领导。农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是今后农机化发展与农民增收的重要载体和桥梁。各级领导干部要率先垂范，认真学习《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和省农业厅等八部门《关于加快农民专业合作社发展的若干意见》等有关文件精神，深入调查研究，总结典型经验，加深对发展农机专业合作社必要性和重要性的认识。各级党委和政府应把农机专业合作社建设作为加快农村经济发展的一项战略措施来抓，列入当地新农村建设整体发展规划，成立专门的领导管理机构，协调各部门扶持农机专业合作社发展，理顺和加强农机专业合作社的管理。

    二是增加对发展农机专业合作社的资金投入。一是各级政府从新农村建设资金中安排一定的比例，用于支持完善农机专业合作社的基础设施建设，逐步使之达到省、市规范化标准要求。二是各级农机主管部门在落实农机购置补贴政策时，应向农机专业合作社倾斜，优先安排，引导他们增加资金投入，购置和使用大中型、高性能的农业机械，不断增强服务“三农”的能力。三是农村金融机构要安排低息的农机化贷款，扶持农机专业合作社进行农业机械设备更新。四是在农民工转移培训“阳光工程”中，优先安排农机专业合作社成员进行农机具操作技术培训。

    三是尽快落实已出台的各项优惠扶持政策。去年，省农业厅等八个部门出台的关于加快农民专业合作社发展的若干意见，就财政扶持、整合支农资金项目、用地安排、工商注册登记、税收优惠、农村信贷支持等多个方面作了详细而明确的规定。所以，各级农机部门现在当务之急是要会同有关部门抓紧做好贯彻落实，加强政策引导，积极推行农机专业合作社自律管理，形成规范化的管理章程，避免过多的行政干预，逐步走出一条自主经营、自主管理、自主发展的新路子。

    四是要正确处理好“统”与“分”的关系。推行农机的合作经营，可以减少农业机械的重复购置，减少资源和资金的浪费，能最大限度地发挥农业机械的效能，是提高农业劳动生产率，实现农业规模化、集约化经营，加快农村经济发展的重要途径。各地要利用各种媒体加大农机专业合作社重要意义和典型的宣传，充分调动广大农民主动参与的积极性，为农机专业合作社发展营造良好的舆论氛围。同时，各级地方政府要在不改变农村土地承包经营权的前提下，积极创造条件，合理地进行土地流转，为农机专业合作社开展机械化连片作业，搞好政策协调与服务工作，推动农机服务社会化、专业化和产业化发展，努力提高农机服务水平。

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