随着农业和农村经济的快速发展，农业产业化逐渐形成，农业机械在农村得到长足的发展。近年来，广西边远山区的农业机械也形成迅速上升趋势，尤其是多功能拖拉机和微型拖拉机已成为农民发家致富的主要运输工具。但是，由于受经济利益的驱使等各种因素影响，部分机手往往忽视安全生产，导致拖拉机“黑车非驾”、违法载人、人货混装、酒后驾驶等违法现象时有发生，并且这种违法现象屡纠不改，农机交通事故不断发生。这不仅给人民群众的生命财产造成了很大的威胁，而且也给农机部门的管理造成了很大的压力。

     1.拖拉机违法搭人屡纠不改的原因

     造成山区农用拖拉机违法搭人屡纠不改的原因，归纳起来主要有以下几个方面：

    1.1 唯利是图。改革开放以来，国家实施村村通公路工程以后，村级公路有了较大的发展，小型客车虽然进入一些村屯，但在绝大部分的山区村屯仍不能满足群众出行的需求，没有真正解决群众出行难的问题。山区机手绝大部分是农民，运输的对象主要是农民，他们的文化素质低，安全意识相当淡薄，加上交通工具短缺，出行极不方便。有的机手看到有利可图，他们不管什么安全不安全，只要有钱赚，不管你是老人还是小孩来者不拒，管他超载不超载，有客就载。有的机手已被农机部门进行过多次批评教育，甚至被拆除搭客坐板，但他们那种不顾他人的生命安全而盲目追求经济利益的错误观念就是屡教不改，我行我素。如灌阳县黄关镇龙吟村村民石某，他驾驶广西40/40474微型拖拉机违章搭人被县农机监理站安全教育和暂扣证件处理过不久，于2003年12月28日又搭客7人，因遇紧急情况，采取措施不当导致微型拖拉机被大货车压毁，当场造成6人死亡的特大交通事故。

    1.2 山区交通条件差。道路坡陡弯多，路面窄且凸凹不平，路基不实，那些专门搞客运的小型客车不愿意跑山路，多功能拖拉机功率大，爬坡能力强，能适应山区爬行，因此，多功能拖拉机成了边远山区农民赶圩、中小学生上学的主要交通工具。2004年6月27日，灌阳县水车乡泡江村村民蒋某驾驶广西H/E1488多功能拖拉机违法搭客27人，由于机车严重超载，加上长年跑在崎岖山路上，零部件磨损严重导致翻车，造成9人受伤的农机事故。

    1.3 执法难，难执法。新的《道路交通安全法》出台后，规定农机执法部门的执法范围和处罚的局限性。农机监理部门只能在田间、场院、乡村道路上对农机进行安全监督，不能在县级以上公路组织执法检查，乡镇农机管理员就是在乡道上也没有执法检查权，只能协助执法部门对农机违章违法行为进行批评教育。这无形削弱了农机监理部门路检路查的安全检查力度，形成了你执你的法，我违我的章，农机部门无可奈何。这是致使拖拉机违法搭人屡纠不改的重要原因。

    1.4 法律观念淡薄，安全意识差。一是机手自身法律观念淡薄，交通安全意识差，他们大多数文化素质较低，对有关政策法规知识了解不够，认为拖拉机搭人是方便群众出行，想怎么开就怎么开是自己的事，不受法律法规约束。二是农民群众的法律观念比较淡薄，安全意识差。在贫困山区，尤其是边远山村，农民群众的信息比较闭塞，不懂农机政策法规，他们只图方便和车费便宜，总认为路是自己修的，车是自己买的，搭乘农用拖拉机是天经地义的事情。如2005年农历二月初八是灌阳县城的传统农具节，灌阳县新圩乡大龙村村民陆某驾驶广西H/E0893多功能拖拉机人货混装，车上的12个村民被叫下来接受安全教育，但是机手和村民却说：“我们是自愿搭车的，出了事故我们自己负责，不要你们管……”，这种现象给农机监管带来了很大的难度。

    2.对拖拉机违法搭人屡纠不改应采取的几点措施

    2.1 加强对机手农机安全教育。对农机驾驶员要严格执行安全生产学习制度，定期组织他们学习交通法规、政策，安全生产常识和农机运用技能，总结安全生产经验，引导、帮助他们树立安全就是效益的观念，消除片面追求金钱利益而忽略安全生产的错误做法。同时，利用典型农机事故案例作为反面教材进行教育，以提高他们安全生产意识和遵章守法的自觉性，杜绝拖拉机违法搭人的事故发生。     

     2.2 加强对农民及学生的宣传教育。一是要加大宣传力度，开展形式多样的农机安全宣传活动，充分利用广播、电视、板报、报刊、标语、横幅、监理宣传车，在危险路段和重点路口设立永久性警示标牌，文艺节目下乡演出等形式宣传农机安全生产。二是充分利用“农机安全村”的优势，把国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规，向广大机手和群众宣传，做到家喻户晓，提高全民的法制意识。三是要经常深入村屯、学校开展农机安全宣传教育活动，利用传统节日和重点节假日向广大群众、学生发放农机安全学习资料，使他们知道农机法规和懂得农机安全生产知识，提高他们安全意识和自我保护意识，拒绝搭乘拖拉机。

    2.3 加强路检路查的监控力度。由于山区村多面广，农民居住比较分散，这就要求农机部门要提高上路率和监控率，对乡村道路、田间、场院加大安全检查，在圩日、节假日、农村节会，要在一些重点路段、重点时段有针对性地采取重点布控，坚决制止拖拉机违章违法现象。对那些屡纠不改的机手，要采取适当的处罚措施，必要时依靠司法、公安等部门依法强制执行，把安全隐患消灭在萌芽状态。

   2.4 部门配合，齐抓共管。为搞好农机安全监理工作，农机安全生产工作必须在各级政府统一领导下，密切与公安派出所、交警、交通、公路、运管等有关部门的协作，积极争取社会各界的理解与支持，形成齐抓共管的局面。一方面，发动群众，因地制宜对存在安全隐患的路段进行排查和整改，需要开道就开道，需要降坡就降坡，需要加宽就加宽，需要修补就修补，并在坡陡弯多的地方设立警示牌、路标，增加乡村道路的安全系数。另一方面，交通运输部门应增加对农村客运班车的投入，在客流高峰时段开设临时加班车，并延长客运班车的起止点。这样，农民出行和学生离校就再也不用冒着生命危险去搭乘拖拉机，避免或减少农机事故的发生。

    总之，要强化农机安全生产工作的监督和管理，采取相应的对策和行之有效的措施，坚决杜绝拖拉机违法搭人屡纠不改的现象，营造一个遵章守法的良好氛围，让农业机械真正成为农业增效、农民增收的“助力器”，为构建和谐社会作出自己应有的贡献。