编者按：为贯彻中央1号文件精神，落实国务院和农业部关于粮食生产和春季农业生产工作会议总体要求，2009年2月17～18日农业部农机化管理司在浙江省余姚市召开了农业机械化春耕备耕现场会暨水稻育插秧机械化技术示范推广项目启动会。农业机械化管理司宗锦耀司长、刘恒新副司长出席会议并讲话。会议分析了当前农业机械化面临的形势，总结了水稻育插秧机械化工作，对当前农机抗旱、春耕备耕和2009年水稻育插秧机械化示范推广工作进行了部署。现将刘恒新副司长的讲话刊登如下，请各地结合实际认真贯彻落实。

总结经验　突出重点　加速推进水稻育插秧机械化
 
——刘恒新副司长在2009年全国农业机械化春耕备耕现场会暨水稻育插秧机械化技术示范推广项目启动会上的讲话

 （2009年2月17日  浙江余姚）

同志们：
 
　　新春伊始，我们在余姚召开2009年全国农业机械化春耕备耕现场会暨水稻育插秧机械化技术示范推广项目启动会，目的是学习贯彻中央1号文件精神，落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全国抗旱保春耕视频会议要求，总结交流2008年全国水稻育插秧机械化技术示范推广工作的成绩和经验，研究部署2009年工作，培训新建项目县主管人员，加快突破水稻育插秧机械化关键环节，进一步推进水稻生产机械化。刚才，宗锦耀司长深刻分析了全国农机化面临的好形势，部署了农机抗旱救灾和春耕备耕工作，提出了扎实工作，加速推进水稻生产全程机械化的总要求、总动员，这为我们开好会议明确了目标，指明了方向。在这次会议上，浙江、辽宁、四川和江苏省如东县将介绍开展水稻机械化育插秧技术示范推广工作经验，农业部水稻生产机械化专家组的专家要讲授、示范水稻机械化育插秧技术，与会代表还将现场参观育秧流程、插秧机作业演示及模拟操作并分片区研讨交流。会议的召开，标志着2009年全国水稻育插秧机械化技术示范推广和农机春耕备耕工作正式启动。下面，我讲几点意见。
 
　　一、客观分析当前水稻机插秧发展形势
 
　　2008年，农业部大力推进水稻育插秧机械化发展，在水稻产区建设了100个水稻机械化育插秧技术示范县，带动全国水稻育插秧机械化技术推广应用。各地建立了省级示范县370个，建立育插秧机械化示范点6000个，地方财政投入配套资金8900万元，带动农民投入资金2.9亿元。项目共涉及80多万户农户，项目区新增插秧机1.9万台，机插秧面积396万亩，节本增效总计达到2亿元，取得了显著成效，辐射带动作用十分明显，为机插秧的大面积普及推广奠定了坚实基础。2008年全国机插秧面积新增800万亩，达到4500多万亩，机械化栽植水平比去年提升了2个多百分点，超过13%，其中机插秧水平达到10.3%，比上年提高1.7个百分点。全国新增机动插秧机近5万台，增长32%，保有量已达20万台。总体上看，水稻育插秧机械化技术在水稻产区示范推广全面启动，进入了快速发展阶段。
 
　　（一）发展步伐加快。经过几年的努力，水稻机械化育插秧推广在一些地方已进入整体推进阶段。乡、村整体推进力度进一步加大，由整村推进逐步向整乡推进，整县扩展。2008年，黑龙江机插率超过80%的有26个县市；江苏省新增插秧机1.1万台，连续第二年超万台，其中高速机新增738台，是上年的2.6倍，全省有2个省辖市、9个县、187个乡镇、3000多个村基本实现了以机插秧为主的水稻种植机械化。安徽省县县开展了机插秧示范，有25个村实现了机插秧整村推进。湖北省机插秧面积达5万亩的县（市、区）有11个，达10万亩的县（市、区）有7个。吉林机插秧水平达到26%，辽宁机插秧水平达到18%，均比上年提高5个百分点以上。
 
　　(二)区域竞相推进。全国所有水稻生产省(区、市)都已展开水稻育插秧机械化技术的示范推广，呈现你追我赶的局面。从发展格局上看，双季稻区、长江中下游单季稻区、西南稻区和北方稻区等各类型区全面启动，竞相发展。2008年，长江中下游单季稻区水稻种植面积占全国的19%，机插秧水平达到11.6%，比上年提高3.2个百分点，发展最快。江苏机插水平25%，较上年提高6个百分点。北方稻区水稻种植面积占全国的17%，机插秧水平达到37.7%，比上年提高1.5个百分点，机插秧水平全国最高。双季稻区水稻种植面积占全国的49%左右，机插秧水平2.3%，比上年提高1个百分点，开始起步，发展潜力巨大。湖北机插秧水平达到10%，比上年提高2个百分点。西南稻区水稻种植面积占全国的15%左右，机插秧水平1.7%，比上年提高0.6个百分点，发展需求旺盛。四川省机插秧面积达到17万亩，比上年增长了4.6倍；重庆机插秧水平达到5%，比上年提高2个百分点。总体上看，虽然各地发展水稻生产机械化的基础和条件各不相同，但都呈加快发展的势头。
 
　　(三)技术日臻完善。各地在项目实施过程中，根据我部《水稻育插秧机械化技术要点》，结合当地生产实际，因地制宜地进行消化吸收，总结形成了具有地方特色的机械育、插秧技术规范，有效地提高了当地机插稻的技术到位率和生产水平。技术本土化基本完成，绝大多数省份已探索出适合本地的育插秧机械化技术。机械化整地、育秧、机插、田间管理、收获等全程机械化技术配套应用，以软盘育秧、双膜育秧等田间低成本标准化育秧技术为核心的机插秧技术体系正在各地开花结果。
 
　　(四)运行机制不断创新。一批以开展机插秧服务为主的服务公司、合作社、农机大户等已经成为当地机插秧的主力军，特别是农机合作组织发展迅猛，采取订单预约、专业服务、一条龙服务、代耕代种、场县共建、跨区服务等多种形式，满足农民需要。随着服务内容、服务方式、服务范围不断拓展，服务组织的装备实力不断加强，机具使用效率明显提高，经营收益大幅增加。服务组织多样化，经营方式市场化，服务内容专业化，投资主体多元化，促进了机插秧的健康持续发展。
 
　　(五)育插秧机械蓬勃发展。我国在水稻育秧设备、插秧机械的研发创新，为育插秧技术的推广提供了支持，育插秧机械化技术的推广应用，为这些机械开拓了市场，推动发展。伴随着水稻机插秧的快速推进，插秧机行业呈迅猛发展之势，生产厂家超过了32家，2008年产量超过5万台。一大批国际、国内品牌的多种型号插秧机产品相继面市，不同价位和功能的步进式、独轮乘坐式、高速乘坐式插秧机满足了不同地区、不同层次用户的要求，并开始呈现出向高效化、舒适化方向发展的趋势，插秧机市场生机勃勃，供不应求。列入2009-2010年国家支持推广目录的插秧机已有30个品牌、55种机型，育秧机械有5品牌、5种机型，形成了市场多品牌竞争态势。从去年农业部组织的插秧机产品质量调查来看，插秧机平均首次故障前作业面积达到180亩以上，平均首次故障前作业时间达到70小时，基本能保证在半个以上作业季节内不出现故障和影响插秧作业，质量状况较好。70%以上用户对插秧机的作业质量、维修保养方便性、操作方便性、动力匹配、售后服务情况、适用性、可靠性和安全性的总体评价为好。综合考虑我国插秧机生产企业的生产条件、质量保证及售后服务能力等多方面因素，插秧机产品性能和作业质量能够满足我国水稻产区生产要求，大面积推广水稻插秧机的条件已经具备。
 
　　当前水稻育插秧机械化发展中存在的主要制约因素：一是技术推广力量不足。基层一线既掌握农机又掌握农艺技术的人员较少，难以满足大面积推广水稻育插秧机械化技术的需要。二是改变农民的种植习惯需要一个过程。机插秧的育秧环节、后期管理与传统的水稻栽植方式有较明显的差异，技术要求较高，留守农民往往难以接受，虽然许多农民认为机插秧好，但担心育秧技术不掌握，田间管理技术不到位，而不敢用机插。同时机插水稻育秧环节较繁杂，农民习惯于粗放型种植，掌握的技术参差不齐，影响技术的推广。三是一些机械的质量及服务不到位。由于插秧机产品零配件质量和装配质量不高引起的质量问题时有发生，一些地方插秧机售后服务难尽人意，影响插秧进度和机手效益。
 
　　二、认真总结2008年水稻育插秧机械化工作经验
 
　　2008年，各水稻产区全力实施好农业部和省级水稻育插秧机械化示范推广项目，完善技术体系，以点带面，稳步推进。通过政府引导扶持，加强技术宣传培训示范，积极推进机插秧跨区作业服务，水稻育插秧机械化快速发展，积累了许多行之有效的做法和经验，归纳起来，有以下几方面：
 
　　(一)强化行政推动，加大资金投入。农机部门争取政府支持，变农机部门“单打独斗行动”为积极融入政府综合行动，建立领导小组，调动农机系统各方面力量，落实工作责任，为技术的推广提供了坚强的组织保证。大多数省区市出台了机插秧推广工作发展意见、召开了工作部署会议或将机插秧工作列入工作考核目标，为基层农机部门开展工作提供了动力，为机插秧推广工作注入了新的活力。各地用好购机补贴，整合“国家优粮工程现代农机装备推进项目”“以机代牛工程”“农业部水稻育插秧机械化技术示范推广”、“农机科技入户工程”等项目资源，加大投入力度，全力推广机插秧技术。安徽省农机局安排8.4万元专项资金对机插秧示范推广工作中做出突出成绩的单位和个人给予一定的物质和精神奖励；江苏对全省实现水稻机械化的市县专款奖励；浙江省里出台作业补贴政策，对推广水稻机插秧给予每亩40元的补助，这些措施进一步提高了各地推广机插秧技术的积极性。
 
　　（二）强化宣传发动，狠抓培训指导。各地的实践证明，水稻育插秧机械化示范、推广成败与否，农机具质量满足要求与否，关键在于育秧技术培训是否到位。为了让农民看得清、听得懂、学得会、用得好，农机部门积极引导、帮助农民认识技术效益，掌握技术要领，克服畏难心理。把推广工作的重心下移，采取了送教上门的办法，以村民组为单位把农民集中起来，进行技术培训，做到了培训面对面、服务心贴心、指导手把手，提高了技术到位率，加快了机插秧技术的普及推广应用。同时，大力培训基层农业、农机技术人员和乡村干部，培养技术骨干。利用各种新闻媒体，采取灵活有效的形式，广泛宣传机插秧的优势，营造良好的社会氛围。2008年各级农机部门组织召开各种现场演示会2800次，通过媒体宣传2770多次，印发机插秧宣传资料超过101万份。全国累计开展培训2760期、培训15.3万人次。
 
　　(三) 强化机制创新，推进市场运营。在机插秧的推广中，各地积极探索有效推广模式，建立经营服务市场化运作机制，加强机插秧社会化服务组织的建设，培育机插专业户，为周边农户提供育秧、机插等作业服务，拓展服务范围，扩大服务对象，增加作业量，建立健全长效机制，有效地提高了机具的利用率和经营效益，加快了机插秧技术的推广。同时，积极推广订单机插秧作业模式，提高跨区作业的组织水平，加强插秧机维修和配件供应能力建设，以进一步开拓和发展作业市场，增强机插技术推广应用的发展后劲。浙江省在技术推广过程中坚持以种粮大户为首要服务对象、以农机合作组织为服务载体，以农机推广部门为技术依托，生产企业为技术保障的新型的推广服务模式，取得了良好的效果。
 
　　(四)强化农机农艺结合，保障技术顺利实施。生物技术与工程技术结合，农机与农艺相互适应，互促共进，是现代农业的发展方向。农机化技术的推广，不但是推广应用机具，还要推广应用与之相配套的栽培技术。机械插秧涉及水稻品种的选择、育秧、植保以及大田管理等农艺技术。各地在项目实施工作中，成立技术实施小组，由农机、农艺、管理等方面专家组成，负责制定项目实施技术方案和规范。农机部门积极主动和种植业部门密切配合，团结协作，吸收农艺人员参加试验示范和技术指导工作，共同研究制定适合本地发展的机械化育秧和插秧技术路线，建立农机和农艺的合作机制，营造良好的工作氛围。湖北、贵州、重庆等省市农机部门与农业部门联合下发工作通知或实施方案，用以指导全省水稻育插秧机械化技术的推广应用，有效推动了机插秧的发展。
 
　　(五)强化以点带面，加快辐射带动。要加快水稻机插秧技术的普及，需要不断创新工作方法，根据各地实际情况，找准切入点。机插秧推广的主体是农机大户、种粮大户和农机服务组织，要全面推广机插秧技术，必须充分调动他们的积极性。他们不仅熟悉农业机械，而且对农机发展的新信息、新技术十分关心。动员和鼓励他们了解机插秧技术，投资购买插秧机，不仅能为他们开辟新的致富门道，而且能打开机插秧推广工作的新局面。各地实践表明，坚持以农机大户、种粮大户、农业科技示范户和农机服务组织为基础建立示范点，设立试验对比田，以实实在在的典型，做给农民看，带着农民干，是辐射、带动广大农民学习应用水稻育插秧机械化技术的有效途径。
 
　　各地在工作中创造的这些行之有效的经验和做法，既是对过去工作经验的总结，也是各地今后工作中要坚持的方向。当前水稻育插秧机械化的良好发展势头，是各地共同努力、辛勤工作的结果。我们要再接再厉，不断总结经验，创新工作方法措施，推动水稻育插秧机械化加快发展。
 
　　三、扎实做好2009年水稻育插秧机械化技术示范推广工作
 
　　2009年，加速推进水稻育插秧机械化技术示范推广工作的思路和目标是：以实施项目为引导，增加投入，建立一批示范推广基地，加大技术示范、培训和宣传力度，进一步完善不同区域的技术路线和技术模式，加强机具质量和售后服务监督，强化插秧机等机械的维修保障工作，精心组织项目绩效考核，推动水稻育插秧机械化的大发展，力争实现全国新增水稻机械化插秧面积1100万亩，增长25%，水稻机械化插秧水平提高2.5个百分点的目标，加速我国水稻生产机械化进程。各地要按照上述工作目标和思路，抓住重点，组织好全年的水稻育插秧机械化技术示范推广工作。重点是：
 
　　（一）做好项目工作，加大示范带动力度。加大政府扶持引导力度，扩大水稻育插秧机械化技术示范推广项目的实施范围，实施项目带动，加快突破育插秧机械化。今年，农业部将在续建80个项目县的基础上，加大力度，新建65个项目县，在全国24个省（区、市）145个县开展水稻育插秧机械化技术示范推广。中央项目资金到位会有一段时间，但农时不等人。各地要不等不靠，提早安排、尽快部署，抓紧启动项目实施工作。要及早抓好人员培训、示范点选建、机具采购、编印技术宣传资料等相关工作，落实项目任务，为完成全年任务打足提前量。要力争将示范点建设和全国粮油示范高产创建示范片结合，发挥机械化育插秧技术的优势，促进水稻高产稳产。要严格按照农业部《水稻育插秧机械化技术示范推广项目指南》、《水稻育插秧机械化技术要点（试行）》的要求和批复的项目任务书组织项目实施，加强项目资金管理，严格执行有关财务管理制度，确保专款专用，并及时按照有关要求报送项目实施进展、工作总结与资金使用情况，保证项目顺利实施。在做好中央项目的同时，各地要结合实际，建立省（区、市）、市示范县（点），加大项目示范带动力度。
 
　　（二）统筹购机补贴和项目资金，加大技术培训推广力度。要把握水稻育插秧机械化快速发展和中央农机购置补贴大幅度增加、覆盖所有农业县市等新的形势，用好农机购置补贴资金，把水稻插秧机作为重点机型补贴，并争取地方购机补贴资金支持，对水稻插秧机等进行累加补贴，充分调动农民购机积极性，引导农机大户、种植大户、农业公司等投入。示范推广项目资金主要用于开展技术培训、示范和宣传等工作。用于举办各种类型的插秧机手培训班，深入农村、田间地头，召开机插育秧和机插作业现场会，现场培训育秧农户，使机械化育插秧技术进村入户。特别要加强对县、乡和村级农业、农机技术干部的培训。进一步发挥农业部专业组的作用，加强分类指导，提高技术培训的针对性、覆盖面，以培训技术骨干为主要对象，通过课堂授课、模拟操作演练和分组研讨交流等形式，强化培训的整体效果，壮大水稻育插秧机械化技术示范推广的技术力量，进一步搞好技术指导和管理服务，推动水稻育插秧机械化技术的普及应用。
 
　　（三）开展总结交流，提高项目实施绩效。组织对2007年启动实施的20个项目县进行验收，开展阶段工作总结。按照《主要农作物生产机械化示范项目验收办法》，对各地的项目实施工作进行检查考评，进一步总结经验，加强管理，鼓励先进，提高项目绩效。同时，组织开展不同区域机插育秧技术总结、交流，汇编印发相关成果。总结育秧关键技术及相关的栽插密度和施肥除草技术量化指标，进一步完善不同区域的育秧技术及配套的机械化技术路线，形成适宜当地实际的水稻育插秧机械化技术规程或标准，推动技术本地化和标准化，加快技术普及，推动全国水稻育插秧机械化技术示范推广工作深入开展。
 
　　（四）实行政企联动，加快维修人员培育步伐。支持、组织和引导农机职业技能培训机构联合插秧机等生产企业，直接面向农机社会化服务组织的农机能手、基层维修网点人员开展维修技术培训和示范指导，以培育高技能插秧机等高性能维修人才为主要目标，有效壮大插秧机以及收获机维修力量，确保插秧机等机械能维修，用得好，有效益，不误农时，支持保障水稻育插秧机械化的快速发展。今年我部将加强政企联动，组织农业部农机行业职业技能鉴定指导站等单位，联合有关企业，开展水稻插秧机等机械维修人员的技术培训和职业技能鉴定工作，从水稻产区农机社会化服务组织和农机维修网点中选调技术人员到生产企业进行技术培训和技能训练，采取政府搭台，企业唱戏的形式，培育出一批高技能插秧机维修人才，增强全国插秧机维修技术力量。各地也要因地制宜，采取灵活形式，加大维修人员培育力度，支持插秧机等农机维修能力的建设。
 
　　（五）加大监督力度，提高机具质量。当前，插秧机生产企业增加较快，产品类型不断增多，但一些企业规模普遍偏小，近一半的企业产量在1000台以下。同时机具性能、质量和售后服务水平，良莠不齐。2008年我部组织的水稻插秧机质量调查中，有30%的机手对机具适应性和企业售后服务工作不满意。因此，加强机具的质量监督尤为重要。要组织修订完善《水稻插秧机技术条件》等标准，加快制定插秧机关键零部件的技术条件和检验方法标准，加强插秧机产品标准体系建设。各地要以补贴机具的质量监督调查为重点，加大工作力度，加强机具试验鉴定、质量调查、质量投诉监督和质量督导等工作，帮助、引导和督促企业加强插秧机零部件质量的管理，确保整机持续稳定满足生产需要，成为农民满意的产品。同时，要及时向生产厂家反馈鉴定、调查和农民投诉结果，促使企业不断增强机具的适应性、可靠性，持续提高产品质量。
 
　　同志们，2009年水稻育插秧机械化技术推广工作的大幕已经拉开。农业部决定将水稻育插秧和收获机械化技术推广作为今年为农民办的实事之一，我们面临的任务光荣而艰巨。会议接下来还要由农业部水稻生产机械化专家组组织进行技术培训。希望大家认清自己所肩负的责任，珍惜这次学习机会，身体力行，学有成效，把培训的知识学扎实、学牢固，成为各地水稻机械化育插秧技术推广示范工作的主要组织者、宣传者和开拓者，在水稻机械化育插秧技术示范推广工作中充分发挥作用。让我们弘扬求真务实精神，下真功夫，花大力气，推动水稻育插秧机械化又好又快发展，加速推进水稻生产机械化。为推进农业机械化，发展现代农业，建设社会主义新农村做出新的贡献！

来源:中国农业机械化信息网