编者按：为贯彻中央1号文件精神，落实国务院和农业部关于粮食生产和春季农业生产工作会议总体要求，2009年2月17～18日农业部农机化管理司在浙江省余姚市召开了农业机械化春耕备耕现场会暨水稻育插秧机械化技术示范推广项目启动会。农业机械化管理司宗锦耀司长、刘恒新副司长出席会议并讲话。会议分析了当前农业机械化面临的形势，总结了水稻育插秧机械化工作，对当前农机抗旱、春耕备耕和2009年水稻育插秧机械化示范推广工作进行了部署。现将宗锦耀的讲话刊登如下，请各地结合实际认真贯彻落实。

在2009年全国农业机械化春耕备耕现场会暨　水稻育插秧机械化技术示范推广项目启动会上的讲话
 
农业部农业机械化管理司司长  宗锦耀

同志们：
 
　　这次会议是进入2009年后农机化管理司召开的第一个全国性工作会议，是在全国奋战抗大旱保春管，春耕生产即将全面展开的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻中央1号文件精神，落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全国抗旱保春管工作视频会议的要求，安排部署农机抗旱和春耕备耕工作；启动全国水稻育插秧机械化示范推广项目，加快推广水稻育插秧机械化技术，加速发展水稻生产机械化。下面，我讲三点意见。
 
　　一、认清形势，切实增强加快推进农业机械化的责任感、紧迫感和使命感
 
　　农业机械化作为农业现代化的物质基础和重要标志，是实现中国特色农业现代化的必由之路。没有农业的机械化就没有农业的现代化，也没有国家的现代化。在农业现代化进程中“人减、机增”的趋势不可逆转，对农机装备和农机作业的需求将呈现出刚性增长的态势。加快推进农业机械化，转变农业生产方式，实现劳动过程机械化，是提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率的重要手段，也是改善农民生产生活条件、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农村经济社会全面进步的重要力量。党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要加快推进农业机械化，促进农业劳动过程机械化。胡锦涛总书记、温家宝总理几次强调要加快推进农业机械化。去年12月27日召开的中央农村工作会议明确指出，要把加快推进农业机械化作为建设现代农业、拉动农机工业发展、扩大国内需求的重要工作来抓，全面提高农业机械化水平。回良玉副总理对近年来我国农业机械化快速发展的成就和购机补贴政策实施成效表示高度肯定。国务院决定今年安排购机补贴资金100亿元，比去年增加60亿元。刚刚公布的2009年中央1号文件提出要加快推进农机化，明确了政策措施，包括加大购机补贴力度，加快农机化基础设施建设，提高农机推广服务和安全监理能力，支持农机研发制造、农机信贷，开展农机作业补贴试点，完善燃油供应保障机制，建立农机报废更新经济补偿制度等方面，措施之多、含金量之高，振奋人心。这体现了党中央国务院高度重视农业机械化发展的鲜明态度，向社会各界和广大农民发出了国家大力支持农机化发展的强烈信号，对农机化管理工作提出了新的更高的要求。当前，关心和支持农业机械化的社会氛围越来越浓厚，农业机械化发展面临的发展机遇和发展环境前所未有，发展步伐越来越快。我们要把思想认识统一到十七届三中全会精神和中央领导对农机化工作的重要指示上来，统一到中央1号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神上来，充分认识新形势下做好农机化工作特殊而重大的意义，进一步坚定加快推进农业机械化的信心和决心。要紧紧抓住和用好难得的发展机遇，锐意进取、鼓足干劲，乘势而上，不断开辟农业机械化发展新局面。要按照全国农业工作会议和农机专业会的部署，围绕农业发展、农民增收、农村繁荣的目标，以发展农机合作社等新型农机服务组织和示范区建设为主攻点，以提升水稻栽植、玉米收获、油菜播种收获等薄弱环节机械化水平为突破点，以推广机械化育插秧、玉米机收、保护性耕作、深耕深松等先进适用农机化装备技术为着力点，发展壮大农机服务组织，加强农业机械化科技创新，加快农机化基础设施建设，提升农机化公共服务和依法行政能力，培育农机化人才队伍，狠抓购机补贴等扶持政策落实、春耕三夏三秋等重要农时机械化生产组织、农机质量监管、农机安全监理规范化建设等重点工作，加快推进粮食作物全程机械化，积极发展经济作物生产机械化，提高畜牧业、渔业、林果业及设施农业和农产品加工业机械化平，不断提高农机装备水平、作业水平、科技水平、安全水平和服务水平，努力取得推动农业机械化科学发展的新成效。
 
　　二、迅速行动，全力做好农机抗旱和春耕备耕工作
 
　　去年入冬以来我国冬麦区发生严重旱情，夏粮生产面临着多年少有的极其严重的挑战，党中央、国务院高度重视当前旱情发展和抗旱工作。春耕生产在即。农业部专门召开了全国抗旱保春管工作视频会议，对抗旱保春管和春耕备耕工作进行了部署。发出了《农业部办公厅关于做好农机抗旱和春耕备耕工作的通知》，对组织好农机抗旱救灾和春季农机化生产提出了明确要求和安排。各级农业机械化管理部门要充分认识做好农机抗旱救灾和春季农机化生产对推动全年农业机械化的发展，夺取夏季粮油好收成，巩固农业发展好形势，促进经济平稳较快发展的重要的意义，把农机抗旱和春耕备耕作为当前农机化工作最紧迫、最重要的任务，紧急动员，落实责任，迅速行动，加强组织领导，动员一切可以动员的力量，确保农机抗旱保春管工作迅速全面展开，扎扎实实完成春耕生产的各项工作任务，为打好全年农业生产开局第一仗，力争夏季粮油丰收和全年农业有个好收成做出贡献。一要认真落实扶持政策。按照中央1号文件的要求，抓紧工作，认真做好落实购机补贴政策的各项工作，保证春耕前将政策落实到位，农民购置机具到手。满足抗旱救灾和春耕生产需要。要积极协调落实中央1号文件关于开展重点环节农机作业补贴试点，对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具给予信贷支持，完善农用燃油供应保障机制等加快推进农业机械化的政策。进一步协调落实农机跨区作业免费通行、对农机作业服务和农机维修免征所得税等政策，降低农业生产成本，进一步推进农业机械化发展。二要深入开展技术服务。积极组织广大农机技术人员进村入户，帮助和指导农民机手保养、调试和检修各类农机具，开展减灾防灾知识宣传培训，示范推广保护性耕作、精量播种、机械深松、节水灌溉、机械化坐水播种和水稻机械化育插秧等新技术，协调好农机具、零配件和油料的储备供应，会同有关部门做好春耕期间农机打假护农工作，确保在作业前全面完成机具检修任务，确保抗旱机具运行状态良好，实行科学救灾，提升春耕备耕科技水平，提高农机作业质量和春播质量，保护农民利益。三要精心组织机具作业。积极组织农机开展抽水浇地和运送抗旱物资等作业。发展机械化植保专业防治服务组织，使用高效植保机械装备和技术。组织协调各类农机服务组织、专业合作社开展跨区机耕、机播、机插等作业，提高农机具利用率和经营效益。积极组织农机投入高产创建活动。组织开展帮扶助困活动，为“军、烈、孤、困、寡、打工”六户和干旱重灾户实行“优先、优质、优惠”的三优作业服务，解决他们的后顾之忧。四要努力保障安全生产。加强农机安全生产宣传教育，做好春季农机年度安全检验工作，组织开展春季农机隐患排查治理，会同有关部门查处无牌行驶、无证驾驶和拖拉机违法载人等行为，消除农机事故隐患，确保春耕农机安全生产。五要积极做好信息宣传。及时报送、发布生产作业进度和柴油供应、作业价格、天气等动态信息，加强对农机作业服务的信息引导。认真组织策划春季农业机械化生产宣传报道，为农机抗旱和春耕备耕营造良好的舆论环境。
 
　　三、扎实工作，加速推进水稻生产全程机械化
 
　　从三大粮食作物的机械化水平来看，小麦生产机械化问题可以说已基本解决，玉米生产机械化除了机收外，其他主要作业环节机械化作业基本解决。而水稻生产综合机械化水平最低，特别是栽植环节机械化成为推进水稻生产机械化最突出、最薄弱的环节。2008年全国玉米机收水平仅10%左右，水稻机播、机插秧、机抛秧面积合计仅占水稻种植面积的13%左右，水稻生产机械化和玉米收获机械化，是粮食生产全程机械化同时也是农业机械化的重中之重。目前水稻收获机械化水平已经超过50%，加快推进水稻栽植机械化和玉米收获机械化，才能实现真正意义的粮食生产机械化。从国际上看，世界种植的水稻95%的在亚洲，以插秧为主。机插秧是水稻栽植机械化的主要方式和主导方向。从近些年全国开展水稻育插秧机械化技术示范推广的实践看，机插育秧秧田利用率比常规育秧提高8～10倍，大幅度节约耕地。机械化插秧作业减少劳动用工量40%，大幅度提高工效；机械栽插比人工手插平均节约成本450元/公顷左右，提高单产375公斤/公顷以上。发展水稻育插秧机械化具有节省秧田、节约水肥、省工节本、高产稳产等优势，对提高水稻综合生产能力，保障粮食安全，增加农民收入意义重大。在推进水稻收获机械化的同时，加速突破水稻育插秧机械化薄弱环节，加快水稻生产机械化，是当前和今后一个时期农机化系统的一项重点工作。希望大家进一步提高对发展水稻育插秧机械化重要性、紧迫性的认识，将水稻育插秧机械化示范推广工作摆上重要议事日程，坚持把机械化育插秧作为水稻栽植机械化的主攻方向不摇摆，坚持行政组织推动不动摇，坚持农机和农艺结合不折腾，坚持整合技术、资金、项目等各种资源不放松，鼓足干劲，再接再厉，将水稻育插秧机械化技术的示范推广工作抓紧、抓实、抓好，把发展水稻生产机械化的各项措施落到实处，推动全国水稻生产机械化加速发展。
 
　　同志们，一年之季在于春。春耕生产即将从南到北全面展开，水稻育插秧机械化技术的示范推广也将全面展开。繁重的任务等待着我们，严峻的挑战考验着我们，光荣的使命激励着我们。各级农业机械化主管部门要一手抓抗旱救灾、一手抓春耕备耕，尽快落实各项政策措施，打好全年农业生产开局第一仗，努力推动农机化又好又快发展，为促进农业稳定发展、农民持续增收和我国经济平稳较快增长作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

来源:中国农业机械化信息网