开发式扶贫政策的实施目标与效果

最新新闻

	关于公布广东省农业机械购置...
	广东省农业机械管理条例
	农业机械网正式开通
	俄罗斯举办拖拉机拉力赛
	关于扶持农业机械化发展议案...
	关于印发《农业机械购置补贴...
	农用拖拉机及驾驶员安全监理...
	全市农机购置补贴实施工作会...

图片新闻

2008江门市首届农业博览...

亚洲区域水稻栽植机械化技术...

新成果新机遇新发展 ...

意见与建议

你现在的位置：首页 >> 专题栏目 >> 农机议案 >> 实施目标

开发式扶贫政策的实施目标与效果

点击次数：1536 日期：2005-06-08 编辑：超级管理员

自新中国成立到1986年以前，中国政府的扶贫政策是对特殊贫困人口群体，如城市中的困难户和农村中的“五保户”实行社会救济。随着改革开放以来中国经济的高速发展，在城乡人口中原有由于体制原因而产生的贫困迅速消失，贫困人口越来越集中到具有共同自然环境特征的特定地区。因此从1986年以后，中国政府开始从救济式扶贫，转向以促进特定地区贫困人口提高自我发展能力的“开发式扶贫”政策。这种扶贫政策最显著的特点是：
　　第一，扶贫的对象是特定的贫困区域；
　　第二，强调通过扶助贫困地区，乃至贫困村、贫困户就地提高生产能力来脱贫。
　　以上这两个特点，实际上也决定了这种扶贫政策的第三个特点，即开发式扶贫所“开发”的产业，只能是以农业为主，因为贫困地区本来就不可能是非农产业发达地区，而且以单个贫困农户为生产扶持对象，也只能主要扶持他们发展农业生产。
    这种政策从国家扶贫资金的用途上具有集中体现。例如，1999年中央及地方政府投入的各类扶贫资金总额为260.17亿元，当年实际使用额为223.82亿元，其中，用于农业及相关的农田基本建设方面的资金总额为126亿元，占56.3%，用于工业、运输业、贸易和餐饮业等其他产业方面的资金总额为54.49亿元，占24.3%，其他用于道路修建、饮水工程、卫生与教育方面的资金总额为43.42亿元，占19.4%。可见，国家扶贫资金的主要用途是在帮助贫困地区农民发展农业生产方面。
    从“开发式扶贫”政策实施以来，特别是自90年代以来，中国西部地区总体经济增长速度虽然仍低于全国平均水平，甚至有进一步拉大的趋势，但农业生产的确是取得了显著发展。在整个80年代，西部地区农业产值的增长速度略低于全国平均水平，在全国农业产值中所占的比重，从1981年的24.8%略降到1990年的24.6%，但是到1999年却又上升到24.9%。80年代，西部地区的农作物播种面积增长速度高于全国平均水平，进入90年代这种趋势更加明显，1991～1999年，全国农作物播种面积增长了5.4%，而西部地区则增长了14.1%。从粮食生产看，在80年代初期，西部12省区产量在全国所占的比重是26%，到1990年下降到25%，但是进入到90年代，1991～1999年，全国的粮食播种面积减少了30.5万公顷，而西部的粮食播种面积却增加了222.4万公顷，因此到1999年西部粮食产量在全国所占的比重又回升到26.3%，这9年中西部地区在中国新增粮食产量中所占的份额更高达35.5%。进入90年代，西部省区在农业生产条件方面也有了较为明显的改善。1985年，西部12省区农机总动力在全国所占的比重为19.7%，1990年上升到20.6%，1995年又上升到20.9%；机电排灌面积在全国所占的比重，1990年为13.1%，1999年上升到14.7%；化肥施用量在全国所占的比重，1990年为22%，1999年上升到23.8%；农业薄膜使用量比重从1995年的23.9%上升到1999年的29.9%；同一时期，农药的使用量比重也从14.2%上升到15.2%。
    进入90年代后西部地区农业生产的发展，也与这一时期的“米袋子”省长负责制有一定关系。针对1992、1993年中国粮食连续两年大减产，全国粮食出现巨大缺口并已威胁到国家粮食安全的情况，国务院于1994年提出，“实行省、市、自治区、直辖市政府领导负责制，负责本地区粮食总量平衡，稳定粮田面积，稳定粮食产量，稳定粮食库存（见国务院《关于深化粮食购销体制改革的通知》1994年5月9日）。以后，1995年3月，党中央和国务院又在下发的《中共中央、国务院关于作好1995年农业和农村工作的意见》中，再次强调必须由各级政府，特别是省一级政府承担起当地粮食供求平衡责任的“省长负责制”。因为中国主要的缺粮省份如果不包括京、津、沪三大直辖市外，主要集中在西部地区，而这一政策提出的时间与国家“八七”扶贫计划的提出几乎是同时的。所以这一政策措施与国家的扶贫政策的实施，实际都强化了西部有关省份在当地开发农业的意识。
　　1986年以来，开发式扶贫的政策的确取得了极其显著的成效，尤其是“八七”扶贫计划实施以来，中国贫困人口的减少速度，几乎比自1979年至实施这一计划之前15年的平均下降速度高出一倍。西部地区农民人均纯收入也从1995年的1117元增长到1999年的1730元，增长了55%。从人均粮食占有量看，根据中国居民的消费结构与健康要求，一般认为中国人均占有粮食320公斤是最低界限，400公斤为相对满足标准。1980年全国人均粮食占有量是327公斤，西部12省区平均是294公斤；1985年全国平均水平是361公斤，西部是315公斤；1990年全国是393公斤，西部是348公斤，这一年，中国从总体上接近粮食满足标准，西部则开始超越最低标准；1998年全国平均水平是412公斤，西部是388公斤，虽然仍比全国平均水平低6%，但已开始向相对满足标准迈进，也是开发式扶贫成果最集中的体现。

①凡本网注明"稿件来源：广东省农业机械信息网"的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属广东省农业机械信息网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明"稿件来源：广东省农业机械信息网",违者本网将依法追究责任。
② 本网未注明"稿件来源：广东省农业机械信息网"的文/图等稿件均为转载稿,本网转载出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下使用,必须保留本网注明的"稿件来源",并自负版权等法律责任。如擅自篡改为"稿件来源：广东省农业机械信息网",本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议,请及时与我们联系。
③ 如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函与广东省农业机械信息网联系。