天津市农机推广体系建设再认识

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天津市农机推广体系建设再认识

点击次数：1680 日期：2005-06-09 编辑：超级管理员

随着市场经济的发展，农业和农村经济步入新的发展阶段，农机推广组织得到了不同程度发展。全市农机化推广体系趋于完善，人员相对稳定，队伍逐年壮大，形成了以天津市农机推广总站为龙头，以区县农机推广服务站为中心，各乡镇农机推广服务站、农机管理中心站以及农机示范村、农机示范户、农机服务专业户为一体的农机推广服务体系。我市三级农机推广机构基本健全，但还存在一些不可忽略的问题。
1 体系建设现状
经过多年努力，我市已形成以农机推广、农技培训、农技咨询、农技开发为主体的上下贯通、纵横交错的农机推广体系，集推广、培训、咨询、开发为一体的产业化经营与服务的社会化服务网络。
1.1 本市体系建设构成情况
截至到目前，我市已建成1个市级农机推广总站和12个区县级农机推广服务站；30个区农机服务中心站，124个乡镇农机管理服务站，1418个村农机队，664个农机化先行村，110个村级农机协会。已有5.85万个农机服务专业户。市农机推广总站实有人数25人，其中：技术干部18人，正高级职称1人，副高级职称5人，中级职称6人，大本学历10人，大专学历5人。区县级农机推广队伍中实有113人，其中：技术干部67人，正高级职称1人，副高级职称6人，中级职称18人，本科学历12人，大专学历23人，中专学历77人，基本形成集农机推广、培训、咨询、开发、服务为主体的上下贯通、纵横交错的农机推广体系。
目前我市农机服务已实现了多元化，除常规的农业生产服务外，还涉及到农村运输、村镇建设、设施农业、区域经济发展等诸多领域。服务项目达50多项，服务面遍及全市90％的乡村。农用油料及农机配件供应、农机培训已经成为支撑基层农机部门生存的三大经济支柱。农机化服务已经跳出了主要为粮食种植业服务的框框，向着工厂化农业及畜牧业、农产品加工业等科技含量更高、经济和社会效益更大的领域发展。农机化社会服务体系为推动农村科技进步，促进农业增产，农民增收等做出了积极贡献。目前，我市农业生产的许多环节已基本实现机械化。我市耕、播、收等主要作业机械化水平名列全国前茅，农业机械化生产已经成为我市农业生产的主要方式。我市已形成较完整的农业机械化科技开发推广体系和农业机械经营、服务体系。现在，我市的农业机械化已经进入重点突破，朝着实现全程机械化，向农、林、牧、渔及加工等农村各业全面推进的发展新阶段。
1.2体系建设取得成效
1.2.1壮大了推广队伍，形成了较完整的农技推广服务网络。
目前全市现有农机专业农机人员几百人，形成了一支专业门类齐全，具有低、中、高级职称梯度发展，又有实践经验的农机推广队伍。经过近年来建设，全市初步形成了区县、乡镇、村、户农机推广网络，各村建立科技组织，成立科技小组，下设示范户。着力加强了乡镇农机推广体系建设和充实技术力量，通过各种途径，培养了一大批科技示范户，成为依靠科技进步的主要载体。
1.2.2完善了用人机制，以人为本。
科学、合理的开发人力资源，吸纳并培养科技人员制定相关政策才能调动科技人员的工作积极性和创造性。针对区县及乡镇级农机人员水平良莠不齐的现状，以区县为单位，逐步展开技术培训，使各中心站逐步具备对新机具的使用、保养和维修能力，消除推广工作的潜在阻力。农技推广体系的健全，有效地加大了高新技术向农业第一线转化的力度，乡镇村技术员在市区县技术推广站的指导帮助下，广泛开展技术服务，及时向农民宣传指导配套技术。与此同时，农机推广站为不断提高科技人员业务素质，对科技人员制定了定期培训和开站务会的制度，进行工作安排和总结汇报。这样市、区县、乡镇级服务组织初步实现了科技项目技术人员农民效益三位一体的良性循环推广体系。
1.2.3加大农机推广队伍建设投入，促使改善农技推广工作条件。
为增强农技推广的实力和活力，保证农机人员有足够的精力从事本职工作，支持乡镇农技人员面向'三农'搞好服务。我们支持农机人员参加各类技能培训和继续教育，努力学习新知识、新技术，加快知识更新，提高为农服务的水平。可通过请进来、派出去等办法，提高和充实农技队伍。对在岗的，有实践经验、年纪较轻、素质较好的农机人员，可以实行短期专业培训；同时，逐年选派一些专业对口的优秀大中专毕业生充实到乡镇农机队伍。努力造就一支素质较高的农机队伍，提高服务本领。
1.2.4加大了农机推广工作宣传力度。信息是连结技术和用户的桥梁，抓好信息工作，对农机化推广工作具有重要作用，为此，我市积极与区县推广站、与农机中心站、与示范村、农业生产者的联系，同时将市站的重点工作情况以简报形式及时上下沟通。为扩大农业技术推广队伍，形成网络化服务体系，我站在全市12个区县各选了1名有知识、有写作能力、热衷于农技事业的人员担任通讯员。推广的技术项目越多，技术含量越高，得到的有偿服务费也就越多。全市同时培养各类科技示范村，起到辅射带动的作用。
2 体系建设存在弊端阻碍了本市经济发展
从我市目前农机推广队伍现状来看，农机推广队伍离市场经济的要求和农民的服务需求尚有差距，存在着不少问题，突出表现为区县农机推广体系建设差异大、多元化扭曲现象严重。
1、部分乡镇缺少科研试验和推广示范经费，不同程度地影响了推广速度。部分乡镇农机管理站虽然定为全额和差额预算单位，但事实上很难落实，有的地方即使落实了，也只是人头费。有的地方农机推广人员的事业两项经费由于被区县及乡镇挪用，只得用其它办法筹措。影响了基层农机人员的积极性和业务工作的开展。个别农机推广人员存在两种思想：一是仍以全民事业单位自居，安于现状，'等靠要'思想严重，缺乏改革意识，不求创新；二是机构改革在即，担心先从农技推广机构入手，惶恐不安。以多元化发展为名，各求己利。
2、机制不灵效益差，农机服务跟不上。实践证明只有走产业化经营道路，提升服务质量，才能适应形势变换，我市产业化经营与服务的经验是：围绕城市农业和生态农业建设，抓住农业结构调整和农民增收，农村稳定三大重点，加快农机管理法制化进程，依靠科技创新与体制创新，拓展农机化更广阔的服务空间，面向大农业全方位、系列化服务，走一条具有天津特色的农机化产业服务新路子。
3、部分农技人员精力不到位，到岗率低，特别是乡镇农机管理中心站编内技术人员改行情况严重。据对我市12个区县的一百多个农机管理服务站调查统计，在编人员总数721人，实际在岗从事农技推广工作的仅504人，仅占65.97％；在岗农技人员由于承担的农机技术推广项目少、经费不充足，也不能保证全心全意抓好本职工作，直接影响了农机推广先进适用技术的推广率和应用率。
4、农机人员年龄老化，高水平后备力量不足。特别是乡镇农机管理中心站，在695人在岗人员中，36岁以上占65.47％，36岁以下占24.38％。此外是文化程度相对较低。农机推广人员中，农机技术人员知识结构单一，综合业务素质较低，而且有一部分人员缺少系统专业培训，相对专业基础知识和现代科学技术薄弱，与新的形势不相适应。乡镇农机推广后备队伍面临青黄不接，严重影响农机推广事业发展。
3 体系建设发展的几点建议
1、注重农机服务体制创新，发展优势农业
近年来，天津市的农业生产基本形成了畜牧、蔬菜、果品等主导产业和水产、花卉、种苗等优势产业群。我市农业调整围绕“三个50%”的基本目标，加大了产业化、标准化、设施化、园区划、机械化、优质化工作力度。天津市农机推广总站根据农业部优势农产品及其优势区域布局规划及天津市农委的全市农业区域发展布局规划，及时开拓新思路，推出新措施，以适应当前农业产业结构调整的需要。养殖业以奶牛饲养为主攻方向，以规范化小区为载体；种植业以保护地蔬菜及保护性耕作机械化技术为着力点，大力发展无公害蔬菜园区，促进农业可持续发展是今后推广的主要内容。
2、注重典型引路
近年来，我们本着“热情支持、具体扶植、典型引路、拓展事业”的指导思想，在区县一级推广农机服务北辰模式；在乡镇—级加强乡镇农机管理服务站的实体化市场化建设；在村一级开展建设农机化先行村活动；在户营农机中着重扶植农机服务大户。从而在各个层面上培养树立了一批各具特色的先进典型。除了机制改革的先进典型外，有在农机管理、服务、经营方面取得突出成绩，被农业部评为1996年部级先进站的大港区太平村农机管理服务中心站。有在搞好乡村两级农机协会并在农机服务市场化方面迈出较大步伐的蓟县尤古庄农机管理服务中心站；有在自身实体化建设和为当地农业生产服务中业绩突出并率先使用农用飞机从事植保服务的西青区张家窝镇农机管理站；有致富不忘乡亲，投资农机化并在当地农业生产中发挥骨干作用的北辰区任德利农机大户等。坚持十余年的我市农机化先行村建设是我市农机部门夯实基础、实施典型引路的重大举措。
3、因地制宜、合理布局
对本地区农业经济发展的资源依托、地理条件、历史背景要有充分了解，从而把握本地区农业产业化发展特点、方向，做出正确的定位，在此基础上进行科学的规划；二是制定和运用好政策，去协调利益关系，深化体制改革，重点扶持关键环节。既要全面地从整体上、宏观上去认识、规划、处理农机产业化的方方面面的发展问题，又要善于从当前实际出发，看准当前本地区的农机产业化经营与服务处于什么发展阶段，抓准薄弱环节，突击去抓，以带动整体的发展。由于各地发展特点、发展阶段的不同，必须明确当前当地农机产业化发展的“瓶颈”所在，通过解决一个又一个不同时期的“瓶颈”，去促进农业产业化的健康发展。

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