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| 强化管理 确保农机的安全生产 |
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[来源] [作者] [日期] 2005-07-25 |
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几年来，我县农机总站在县委、县政府及科技和农业局的正确领导下，在上级职能部门的指导下，全面贯彻落实国家和省、市关于深化安全生产专项整治工作的精神，狠抓农机安全生产，切实加强农机安全监管工作，取得了一定成效。现将几年来我县农机安全监理工作情况汇报如下：
一、我县的基本情况
我县地处广东省中部，下辖6个乡镇（乡镇合并前为11个镇），各镇设有农机站，在编（事业）干部职工26人。106国道，京珠高速公路贯穿我县南北，乡村道路约600公里，是一个工业发展较慢，经济欠发达的山区县。全县总面积1302平方公里，人口31万，耕地面积12131公顷，可耕地面积4333公顷。到目前止，全县拥有大中型拖拉机45台，变型拖拉机37台，手扶拖拉机2460台（其中交警入户1360台，农机入户1100台），农用运输车99辆。农机总动力达到8.12万千瓦。农业机械化的广泛应用有力地提高了农业综合生产能力，促进了农业增效、农民增收，为农村经济发展做出了积极的贡献。
二、几年来的工作回顾
（一）积极筹措资金，为创建农机安全监理文明窗口创造条件。2003年，在县科技和农业局的大力支持下，我总站在抓好农机安全监理各项工作的同时，多方面筹措资金，投入10多万元，初步改善了总站的办公条件和执法手段。一是从原来农机局的一套四房一厅的旧办公地点搬到县科技和农业局的二楼办公，并设置了农机安全监理办证窗口；二是购置了农机监理工作专用车及电脑、打印、传真等办公设备。办公条件的改善，一方面大大方便了广大农民机手办事；另一方面为实行农机安全监理规范化管理创造了条件。目前，我站正抓紧完善各方面工作，向创建全国农机监理文明窗口方向迈进。
（二）抓源头，堵漏洞，保安全。《道路交通安全法》实施后，取消了农机安全监理部门上道路对拖拉机的检查执法权，增加了农机监理执法难度。摆在我们面前是如何采取有效措施，去克服困难，开展农机的安全监督管理工作，保障农机的安全生产。我们认为，抓好农机的安全生产，就必须从源头抓起，并以抓上道路行驶的拖拉机安全为重点，促进对农机安全生产监管工作的开展。去年10月起，我们对全县各类拖拉机进行了重新登记造册，深入车主及机手家中宣传有关法律法规，动员规劝其按有关的规定办理牌证并参加年度检审。对未入户的拖拉机要求其补办入户手续；对无证驾驶的机手要求其重新培训领证，从而堵塞了漏洞，确保了农机作业安全。具体做法如下：
1、要求各镇农机站在2005年3月底前，全部完成所辖范围内的变形拖拉机、手扶拖拉机、联合收割机的调查核实工作并造册登记，对车无牌人无证的，强制其上牌领证，从而提高了机车的入户率和机手的持证率，确保了农机安全生产。
2、把年审工作任务列入镇农机站岗位目标责任制，使各镇农机站工作人员职责明确、任务清晰、工作有了方向。
3、积极组织各镇农机站人员深入机车户主家中，通过发生在我省两起特大农机伤亡事故的典型案例，采取现场解说进行警示教育，促使农机手知法守法，严格按照有关操作规程安全作业，强化了机手的安全意识和守法观念。同时，动员机手自觉按时按规参加年审，确保机车技术性能良好，有效预防和减少了农机安全事故的发生。
4、我们在镇、村的支持下，以村为单位设置农机联机小组。联机小组把机车年审、安全生产管理工作有机结合起来，通过村委的大力配合，切实提高了拖拉机和收割机的年审率。
5、努力开展创建农机安全村活动。去年我们在迳头湖洋创建了第一个农机安全村，在此基础上，今年我们又在迳头龙岗创建了第二个农机安全村。通过创建活动，两个村的农机安全生产状况有了明显的改善，机车年审率、安全作业率都达100%。
（三）协调各方关系，认真开展拖拉机安全生产专项整治工作。1、提高认识，加强领导。为全面贯彻落实国务院2003“9.5”和2004“1.15”电视电话会议精神以及按照国务院五部委关于《预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》的要求，县专门召开预防道路交通安全事故联席会议，县委、县政府明确要求县农业和农机安全监理部门切实加强领导，加强农机上道路交通安全工作，把农机道路交通安全工作摆上日常工作议事日程，明确要求一把手负总责，主管领导负主责。为使工作落到实处，我们组织农机安全监理人员认真学习，深刻领会文件精神和会议要求，并专门成立了农机道路安全整治领导小组，督促指导开展农机道路交通安全整治工作。要求各镇农机站坚持从源头抓起，综合治理的做法，坚决遏制群死群伤的重、特大农机安全事故的发生，确保广大人民群众生命财产安全。
2、计划周密，精心部署。县预防道路交通事故联席会议召开以后，针对农机部门不能上路监理执法的实际情况，我们专门请示有关县领导和法制局，请求予以协调解决相关的上路执法问题。县政府对此事非常重视，专门发出了《关于开展农用运输车、拖拉机道路交通安全专项整治的通知》（佛府办[2004]58号），对农用运输车、拖拉机道路交通安全专项整治工作进行了具体的部署和安排。具体方案如下：（1）时间和人员安排。每年从9月10日至12月30日止，用三个多月的时间在全县范围内的国道、省道、县道、乡道开展农用运输车、拖拉机交通安全整治与清理“黑车非驾”的专项整治工作。（2）专项整治工作坚持以教育为主，处罚为辅的原则。重点整治无牌无证、人货运载、严重超载、利用农用车、拖拉机搭客、无证驾驶等严重违章行为。具体步骤分三个阶段进行：①宣传教育阶段。用20天左右的时间由农机部门负责，充分利用广播、电视、张贴标语、横额和宣传车等宣传手段，向广大人民群众宣传《道路交通安全法》和农业部颁发的农机安全监理的有关规定，使各项法律法规及专项整治工作家喻户晓，人人皆知。②用一个月左右的时间，县交警大队与农机监理部门联合上路宣传，在县内的国道、省道、县道、乡道对违规使用农用运输车、拖拉机的车主及驾驶员进行教育劝诫、警告并对其签发农用运输车拖拉机违章通知书。③用一个多月的时间，县交警大队与农机监理部门实施联合执法，对屡教不改，违章驾驶农用运输车、拖拉机者，严格按照《道路交通安全法》及农机安全监理法规给予严肃处理。
3、深入宣传《道路交通安全法》及农机安全监理法规。我县地处山区，农民的交通安全意识观念薄弱。为此，我们充分利用广播、电视、县报、标语、流动宣传车等多种形式，加大对机手、农民的法律法规宣传教育力度。在电视台连续15天播放道路交通安全法标语；出动流动宣传车10天，分别在国道、省道、县道宣传《道路交通安全法》、农业部《拖拉机驾驶培训管理工作办法》（第41号令）、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》（第42号令）、《拖拉机登记规定》（第43号令）三个部长令；在各镇显要位置张挂横额标语25条；免费派发《道路交通安全法》等有关法律法规的宣传资料6000多份。同时，为使宣传教育和安全整治工作不走过场，县政府与各镇政府还签订了“预防道路交通安全事故”责任状，确保了宣传教育和安全整治活动能深入开展。通过宣传教育，使广大人民群众充分认识到拖拉机、农用车安全整治的重要性，大大提高了机手遵章守法、文明驾驶的安全意识和按章接受管理的自觉性。
4、政府牵头、部门联动，全方位综合整治。针对我县农用运输车、拖拉机人货运载、无牌无证驾驶现象比较严重的情况，由县府牵头，农业、农机部门负总责，各级职能部门全面配合的做法。具体是召开县安全工作联席会议和各镇主管农业的副镇长会议，明确整治到各镇，要求各镇职能部门通力配合，全县则由公安交通部门全面配合，使职能部门各负其责，安全工作人人重视，条条贯彻，块块落实。工作重点主要对上道路行驶的农用车、拖拉机的安全监管、事故隐患的排查，重大违章苗头的打压，最大限度保障农机的安全生产。在几次整治过程中，县公安交警派出警力长期配合，同时抽调各镇基层农机站执法人员500人次，各镇干部350人次，村干部630人次配合整治工作开展。在专项整治工作中，重点整治无牌无证、人货运载、严重超载、利用农用车、拖拉机载人、无证驾驶等严重违章行为，取得了明显成效。
5、分工明确，责任到人。在整治工作过程中，我们把参加安全整治的工作人员分开三大部分，即政策小组、执法小组、证照办理小组。政策小组由站长、局农机股的同志组成，主要是负责违章处理的法律、法规使用度以及向受罚者解释处罚的目的意义和法律规定；执法组的责任主要是在场院、道路、查扣违章车辆及规劝违章操作的机手并向全县机手发放道路交通安全宣传资料，并要求机手签订回执；办证小组的责任主要是依规依法办理违章车辆的证照及处罚文书。由于分工明确，职责清晰，使整治工作有条不絮地开展，极大地提高了工作效率。
通过开展农用运输车、拖拉机道路交通安全专项整治，使农用运输车、拖拉机人货运载、无牌无证驾驶、“黑车非驾”等现象大大减少。近年来，通过专项整治，共路查路检机车1500台次，暂扣违章车辆462台次，其中无牌无证驾驶、逾期未办理牌证536台，已补办牌证323台。到目前为止，已促其参加办理年审拖拉机950台，已促其参加办理培训的驾驶员528人，对存在安全隐患的拖拉机做出了相应的处理。几年来，我县没有发生过农机重特大安全事故，农机安全生产形势明显好转。
（四）依法行政，严格执法。我县有农机安全监理人员12人，全部经过严格培训，领有农业部或省政府颁发的有效执法证件，在执法过程中能做到有法必依、执法必严，同时坚持文明执法、依规执法。在执法过程中我们依照有关执法程序进行：首先向执法对象出示执法证件，告知执法，然后依规取证、问话、记录、处罚、告知被罚者权利等，使违章者被处理后，口服心服。对严重违章的机手（如利用农用车、拖拉机搭客、严重超载、人货混载等），一律要求其写检讨，做出书面保证今后不再违章，再接受处理。另外，凡涉及罚款的，我们都能严格执行收支两条线的规定，把罚款存入指定银行，绝对没有坐收坐支或挪用罚款的现象。
三、开展农机监理工作的体会
（一）积极主动向各级政府汇报工作，取得各级政府对农机工作的重视和支持。2003年以来，我们积极主动去向县政府主要领导汇报省人民政府《关于扶持农业机械化发展议案的办理方案报告》，《道路交通安全法》以及各项工作的落实情况，使各级领导明确搞好农机工作的重要意义，把农机化工作列入县府的议事日程，从去年起，县府办把农机推广、农机安全生产列入各镇政府岗位目标责任制，形成了农机工作各级政府有人抓，部门干部职工人人共管的良好工作局面。
（二）想方设法，协调各种关系，共同抓好农机安全生产工作。几年来，我们在县科技和农业局主管领导的支持下，加强与交警部门的沟通和联系，通过我省发生农机安全事故的事例来证明了农机安全生产监管与交警工作的密切关系，要求交警部门与农机部门联手合作，共同抓好农机安全生产。三年来我们得到了交警部门的积极配合，扎扎实实地开展了拖拉机专项治理工作，确保了我县的农机安全生产。
（三）抓好宣传工作，是搞好农机安全监理工作的前提。几年来，我站非常重视抓好有关法律法规和人大议案的宣传，使农机法律法规深入人心，人人皆知。从过去法律法规观念淡薄，安全意识差转变为人人知法、守法，促进了农机各项工作的顺利进行。
（四）上下团结，努力工作，解决基层实际问题，是搞好各项工作的保证。上世纪90年代以来，由于各种原因农机各项工作持续下滑，经济日趋困难，造成人心涣散。2002年，通过“三个代表”的一系列教育学习，全体干部职工进行自查、自纠，一改过去的工作作风，全体上下一致，努力工作，工作效率，经济效益发生较大变化。2003年，我们针对乡镇农机人员待遇差的情况，专门向有关部门积极反映，要求解决乡镇农机人员工资问题。通过二年多的努力，在今年4月份，得到了县政府的大力支持，在最近的县长办公会议上讨论通过解决农机站人员的工资会议纪要，明确由今年5月1日起由县财政核拨农机站在编人员的基本工资（人平月工资约800元），解决了自1972年成立农机站以来每年每人500元的一贯制，从而大大提高了农机站人员工作积极性，促进了农机监理工作的顺利开展。
几年来，虽然我们做了大量工作，但也存在一些问题，与其他先进县相比还存在很大差距，但我们相信，在省、市业务主管部门的大力指导下，在县委、县政府的正确领导下，在各级政府的支持下，我县的农机安全监理工作定会更上一层楼。
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