拯救农技推广凋敝之状 ——基层农技推广体系现状扫描（2）

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拯救农技推广凋敝之状 ——基层农技推广体系现状扫描（2）

点击次数：1173 日期：2005-06-09 编辑：超级管理员

    黄季焜、胡瑞法等农业政策专家还建议，在修改《农业技术推广法》的同时要建立农技推广投资的监督与法律代言人制度。建立农技推广投资的监督机制，不仅可以保证技术推广投资足额到位，也可以保证相关投资按照法律政策所规定的比例与标准分配。建议将农技推广投资写进政府工作报告，交由人民代表监督与审议。上一级农技推广部门作为下一级农技推广部门的法律代言人，应有权督促下一级政府按新的农技推广法规定的比例履行其投资。同时，《农业技术推广法》应规定每年农技推广投资增长额、投资来源，确保专款专用，包括规定用于人员的培训费、技术引进与试验示范费等额度。李立秋等专家指出，１９９９年以来，我国的农技推广总投资中，中央投资仅占总投资的９％，远低于美国的２５％、日本的４０％和荷兰的６０％。为此，我国中央政府应增加其投资比例，其中中央增加部分为农技推广总投资的净增部分，每年应以固定的比例保持投资的连续增加。另外，地方政府也应从部分农产品流通的增值税中提取一定比例，用于农技推广的专项经费。在经费的使用上，专家们也建议革除过去那种陈旧的项目运作模式，建议成立农技推广基金委员会，将各部门每年下达的技术推广项目经费统一管起来，并实行从下到上的项目申请与审批制度。
    全国人大代表、江苏射阳县农技推广中心副主任姜德明提出，政府兴办公益性农技推广事业，是世界各国的普遍做法。世贸组织的'绿箱政策'明确规定，病虫害控制、农业科技人员和生产操作培训、技术推广和咨询服务、检验服务等农技推广工作，可由公共基金或财政开支，这反映了世界各国对支持和保护农业的共识。鉴于此，姜德明等人大代表提出，《农业技术推广法》应进一步明确农技推广的公益性质，对各级人民政府应尽的责任也要规定明确，保证财政支持安排到位。
    '一人一村'工程：让专业人员真正沉到基层
    针对当前农技人员下乡难的问题，胡瑞法研究员提出了一个'一人一村'工程的设想。所谓'一人一村'工程，指的是一个农技推广人员负责一个村的农技推广工作。目前我国有近７０万个行政村，有１００万左右的基层农技推广人员，按这一数字，我国目前的农技人员远远大于'一人一村'。实行'一人一村'工程，可以明确农技员的职责，使其所负责的村的农民在生产上所遇到的技术问题能够及时得到解决（如果自己不能解决，技术推广人员一定知道当地哪些技术人员能够解决），同时及时为其所负责的村提供有关农产品的市场等方面的信息，真正地承担起服务农民、推广技术的职责。推行'一人一村'工程的优点在于可以对农技推广人员的工作做出较为客观的评价，同时也有利于基层的政权建设，并不增加农民的负担。
    当然，'一人一村'工程的顺利实现，应当以理顺农技推广部门经营创收和农技推广之间的矛盾，以及推行技术推广人员资格准入制度为前提。
    区域中心站：建立一体化的农技推广创新体系
    胡瑞法认为，目前的县级农业行政部门各自为政，非常不利于农村经济与加入ＷＴＯ后农产品贸易的发展。为此，他建议改革目前的县级农口行政体制，合并现有的农业局、畜牧局、农机局、水产局、林业局等农口各局，成立全新的农业局，并下设种植业股、畜牧股等各专业股和农业执法大队以及农业技术推广委员会。该委员会主要负责本县农业技术推广项目的立项、竞争及相应各推广中心的工作。
    与'一人一村'工程相配套，胡瑞法、黄季焜等专家还提出了建立农技推广区域中心站，加强技术引进、试验与示范工作的建议。他们认为，目前直接以乡镇政府管理的农技推广机构使农技推广活动受到较大的冲击；而一乡一站（中心）则又使农技推广队伍过于分散，不但占用了大量的经费，同时也很难开展技术的引进、试验与示范推广工作。他们建议，在推进'一人一村'工程的同时，建立农技推广区域中心站，该中心将是集农业生产各专业（包括种植业、畜牧业、水产业、农业机械等）的新技术引进与示范基地，其人员由该区域内的负责'一人一村'的全部农技员构成，这些人员在平时主要承担所负责村的技术推广工作，在其他时间主要负责技术引进与示范试验。由于各区域中心承担了多数专业的技术引进与试验示范活动，因此，中心站也是一个技术与信息交流的场所，成为农业新技术的扩散中心。
    三大任务在肩，农技推广急需重新出发
    一些农业专家指出，在当前，我国农业面临着技术更新、产品更新换代和产业结构调整三大任务。这三大任务的完成与否，既决定着农业生产的可持续发展和农民增收目标的实现，同时又决定于农技推广的深度与广度。
    与任务的繁重相比，现实中农技推广的困难却在加大。我国目前的农业生产是以家庭为基本生产单位的小规模经营为主，这直接影响到农业技术推广的成本和规模。近几年来，随着农产品收入在农民总收入中所占份额的下降，农产品比较效益逐步下滑，加之采用农业技术的风险一直存在，农民采用新技术的积极性实际是下降的。面对这种情况，恢复农技推广体系的高效运作就显得更为急迫了。
    尽管如此，人们从政府部门的积极行动中看到了拯救农技推广的希望。近几年来，党中央、国务院高度重视农业技术推广工作，十六届三中全会提出'健全农业社会化服务体系'，今年的中央一号文件和政府工作报告也指出了农业技术对农民增收问题的重要性。３月３０日，国务院决定采取'更直接、更有力、更果断'的措施，强调要'组织农业技术人员深入农村第一线，开展技术指导和培训，帮助农民解决生产中的技术难题'。
    专家们的呼吁正在得到回应。针对近年来全国两会众多关于重建农业技术推广体系的提案、议案，国家农业部认为，健全的农业科技推广体系是实现科技兴农的组织保证。目前国家正在进行农业技术推广体系改革，因地制宜地设置基层推广机构，逐步形成国家兴办与国家扶持相结合、无偿服务与有偿服务相结合的新型农技推广体系。农业部将抓紧进行改革的试点工作，积极为《农业技术推广法》的修改创造条件。据了解，这一试点工作已于２００３年１１月在全国１０多个省份启动，其中建立综合性的区域中心站是一项重要内容。
    全国人大农业与农村委员会则认为，《农业技术推广法》已经颁布实施１０年，及时总结该法实施以来的经验并适时予以修改，以适应农村社会主义市场经济发展和农业发展新阶段的要求，是十分必要的。建议国务院组织有关部门抓紧进行农业技术推广体系的改革，尽早开始《农业技术推广法》的修改工作。
    人们有理由相信，在不久的将来，一个高效、纯公益性的农技推广体系将在广阔的农村大地开花结果！

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