丁琛

      “荔贱伤农”，曾是众多荔农们心头的痛，但近年来，随着一批农业龙头企业的发展壮大，广东荔枝等水果以及花卉、水产等特色农产品逐渐与“大市场”接轨，步入了产业化的康庄大道。这一变化之中，活跃着农机人的身影，广东省《扶持农业机械化发展议案》体现出其超凡的魅力。用现代农业的视角布局广东农业机械化发展，《议案》实施以来，不仅大力推动了水稻等传统粮食作物的机械化生产进程，还使众多岭南大宗特色农产品通过机械化获得了价值提升。

       从2008年6月开始，本刊以《议案》扶持的水稻生产全程机械化示范基地、特色农产品加工机械化示范基地以及省商品粮基地县为主，对全省《议案》实施以来的“水稻上台阶、特色创一流”发展情况进行了为期10个月的跟踪调研，对广东农机议案实施以来的卓越成效和薄弱之处有了更为深切的体验。《议案》是我国农机行业建国以来一个罕见的创举，六年来，广东农机人用一种胼手胝足的草根气质和创新精神，对这一创举予以了生动的诠释，实现了自我超越，有力推动了全省现代农业的发展。虽然前进中还存在诸多困难、障碍，但在广东农机人不断的自我省察、修正、努力中，在未来的两年，实现《议案》既定的目标，农机人有充分的信心。描摹、思考和透视《议案》六年来广东“水稻上台阶、特色创一流”的发展、巨变，是本文立意所在。

推动现代农业发展

       从调研情况来看，《议案》资金对一批水稻生产全程机械化示范基地、特色农产品加工机械化示范基地的扶持，对全省“水稻上台阶、特色创一流”推进作用明显，全省水稻耕种收机械化水平实现了质的飞跃，机耕、机收已深入人心，机插这一薄弱环节也实现了创新和突破，呈现出稳步发展的态势，各地因地制宜形成了多种富有生命力的推广服务模式；通过建设特色农产品加工基地，《议案》对一批特色农产品加工企业在关键生产环节进行扶持，对当地的特色农产品产业化实现了“四两拨千斤”的作用。通过“水稻上台阶、特色创一流”，极大地解放了农村劳动生产力，更新了农民的传统生产观念，有力推动了现代农业的发展，实现了经济效益和社会效益双丰收，促进了农业增效、农民增收。与此同时，《议案》的实施，也为全省农业机械化发展起到了良好的政策导向作用，众多地区出台了相应的配套政策，加大资金扶持力度，加速了全省农业机械化前进的步伐。

      ——水稻耕种收机械化水平大大提高。2001年，广东全省耕种收机械化综合水平为18.2%，比全国平均水平低9个百分点，水稻机收水平仅为5.9%，机插几乎空白。这与广东经济发展水平极不相称，也难以适应农业和农村经济发展的需要。《议案》实施后，到2008年底，全省耕种收综合机械化水平达到39.3%，比全国平均增幅高1.5个百分点，呈现了加快发展的好势头。其中机耕水平达到71%，机插水平0.64%，机收水平36%。

      从农民不知收割机为何物，到农民排队购机，足证《议案》实施以来机收的普及程度。以韶关为例，2003年以前，农业耕作中使用收割机的寥寥无几，农民还在沿用牛耕田、人收稻的古老种粮方式，《议案》扶持曲江区水稻全程机械化示范基地建设以后，在基地的辐射带动效应下，韶关本地两家农机生产企业的产品已供不应求，甚至还出现了很多农民自费购机的现象，2007年韶关市仁化县农民共购买了145台联合收割机，其中使用购机补贴购买70台，自费购买71台。

       近年来，机耕、机收在各地日渐普及后，机插成为水稻生产全程机械化的“短板”，在省农业厅的高度重视下，各地尤其是产粮区大力探索机插的推广，总结出多种推广模式，如新会的整村推进、台山的大户带动、惠州的农业龙头企业带动。江门市新会区在机插工作中，政府从政策上、资金上帮扶，为机手、农户搭台、引线，镇、村、组、户四级联动，做到“六统一”（统一思想、统一技术、统一办田、统一育秧、统一插植、统一管理），从而达到技术规范、标准统一、组织有序，成功地创建了整村100%开展机插的示范点。台山市农机推广部门在以种粮大户冯玩添的大田育秧机械栽植试点进行机插现场演示迅速辐射全市后，推广部门抓住机遇，深入各村各户，继续深层次宣传推广育插秧机械化技术，上门免费赠送技术资料、提供咨询、派送大田育秧软盘。2008年省农业厅在全省部署建设20个水稻机插秧示范县以后，机插推进力度更是大大加快。到2008年底，全省水稻插秧机的拥有量达到544台，比2007年增加231台，增长了1倍多。进入2009年，各地购买、使用插秧机的热情更为高涨，势头更猛，效果显著。到3月中旬，已新增插秧机260台，仅台山市就新增53台。

        ——机械化推动特色农产品实现产业化。近年来，具有广东特色的设施农业，园艺机械，畜牧、水产、农产品加工机械也得到较快发展，《议案》支持的一批特色农产品加工机械化示范基地在其中起到了关键的带动作用，大大加快了一批广东特色农产品的产业化进程。如茂名市是世界上最大的荔枝和龙眼生产基地，《议案》扶持高州市龙利果业有限公司加快荔枝、龙眼等的烘干、剥壳和保鲜等方面的机械化，实现了当地大宗特色农产品的高附加值。目前公司产品主要出口美国、加拿大等地，年产值正常情况下可达8000万元。电白县绿色农业发展有限公司采取“公司+基地+农户”的生产模式，依靠科技创新，大力发展立体种养、循环利用生态农业，带动农户种植水东芥菜3000多亩。产品以优质环保的天然特色深受市场欢迎，是国家级无公害农产品生产基地、茂名市菜篮子工程基地。

       在《议案》的支持下，广东省农业机械研究所等省内农机科研院所和生产企业加大了研发创新力度，研制出水果智能分级、蔬菜清选包装、香蕉假茎还田、甘蔗收获、甘蔗中耕培土、智能化养猪、激光切割等一大批广东特色农机设备。珠三角地区更是进行了诸多有益的探索。广州市率先开展温室大棚等设施农业的补贴工作，补贴面广量大，程序规范，效果显著；东莞借《议案》支持区域性农机推广站建设等项目的平台辐射效应，在抓好市级示范基地建设的同时，还致力于各镇区专项示范网点的布设，建立了香蕉、花卉、蔬菜、草皮等不同类型的节水喷灌示范点。顺德区政府积极鼓励和扶持当地农业企业和农户大力发展设施农业，对购买设施农业机械的企业和农户在财政上给予大力支持，从财政（科技发展专项资金）中划出300万元，作为“花卉世界兰花生物科技示范园区”项目的扶持启动资金。2007年，为推动区花卉品种结构优化和塘基基面的有效利用，区财政预算安排30万元用于当地乐从、勒流、杏坛和均安4镇（街）基面大棚种植花卉一品红试验示范的种苗、设施方面的补贴，按大棚搭建面积每亩补贴一万元。

        ——实现了良好的社会效益和经济效益。“水稻上台阶、特色创一流”，将广大农民从“面朝黄土背朝天、弯腰曲背几千年”的辛苦劳作中解放出来，洗脚上田的农民们走上致富路。农业日益呈现出机械化、规模化、集约化的现代农业特征。

        惠州惠阳区区农机局在矮岗村组建农机服务中心，购置了水稻生产全程机械，实现了依托中心主干、连接农村机手的全程套餐服务目标。该区龟岗村水田种菜面积600亩，以前4至8月丢荒，区农机局会同农业局与龟岗村协作，由农业局免费提供稻种和控释肥，农机局免费提供育秧和每亩所需秧盘，为该村轮作1造中稻。采取每亩打包收费150元，即机耕收50元、机收收60元、机插收40元。按每亩收稻谷400公斤、每50公斤现收价150元计算，亩增收1200元，减去农药与机械化生产服务的成本，亩纯增收1000元。该村用机械化轮作这轮中稻后，可收粮24万公斤，增收60万元。

      随着农民耕作观念的转变，一批农机大户、农机专业合作社涌现出来，成为农民新的增收途径。全省各级农机管理部门抓住机遇，因势利导，大胆探索，加强引导扶持发展农机专业合作社。目前全省已登记注册的农机合作社28个，而2007年只有2个。惠州、广州、江门、阳江等发展较快。如阳春市成许农机专业合作社，投入资金161万元，拥有大中型拖拉机20台套，联合收割机10台套，通过开展农机社会化服务，提高了农机利用率，解决了有机无田耕、有田无机耕的问题，每个社员增收2000元。

       同样，特色农业机械化也有效促进的农业增效、农民增收。如传统的潮州柑生产集约化水平不高，机械化程度低，特别是栽培管理如开园、施肥、喷药等基本上仍以人力作业为主，加工普遍规模小、设备简单落后，导致产品档次不高，降低了柑桔产业经营效益。为此，潮安县县级农业龙头企业——朝阳农业开发有限公司在省、市、县各级有关部门的支持下，申报的“潮州柑生产加工机械化示范基地”项目被列入《议案》项目，购置了柑桔清洗、打蜡分级生产线等设备，建立起柑桔生产加工机械化示范基地，节本增效收效明显。首先减少了劳动用工成本，种植管理上年亩年节约劳动用工25个，亩年节省成本750元；通过采用节水灌溉工程，实行喷灌，并配套覆盖双面反光地膜，在节约用水同时，有效改善了柑桔生长环境，亩增产达到500公斤，亩增收1500元，示范基地年增收270万元。在加工环节实行机械化，每吨柑果加工成品可节约成本40元；果品档次提高后，每吨可增加利润170元，综合经济收入每吨增加210元，年增收63万元。而且因为柑桔的收获期可达10～20年，随着各项措施的逐步完善，经济效益还将继续提高。与此同时，产品市场竞争力的增强和售价的提高，也使公司向农民收购产品的价格“水涨船高”，收购价比以前翻了一番，进一步带动了该地区农民种植柑桔的积极性。目前，公司合作农户2000多户，带动种植面积4000多亩。在收购价提高的同时，项目示范基地通过对农户开展技术培训、良种推广，收购销售等产前、产中、产后一条龙服务，对全市农业产业化经营产生了深远的影响。

进一步谋求突破

       在“水稻上台阶、特色创一流”推进过程中，一些发展中的问题也浮现出来，如地区之间发展不平衡，水稻生产全程机械化中耕种收与机插、烘干等各环节发展也不平衡；山区和珠三角地区都期待购机补贴政策能更好地结合当地经济发展实际情况；在推进农业产业化的进程中,如何提高农业企业的抗风险能力,直接关系到当地的农业增效、农民增收等。如何解决这些困难，理顺相关问题，建立发展的长效机制，广东农机化事业需要进一步探索、突破。

       购机补贴需要更符合各地经济发展特色,各地对此反映比较集中。在茂名的调研中，当地农机部门反映：希望能够在现有的基础上，扩大对水稻生产所需机械的补贴范围。由于全省各区域经济发展不平衡，政府和农民自身对农业机械的投入成本有高有低，从而影响到水稻生产全程机械化的发展也不平衡。如果在制定购机补贴目录时，能根据地区经济发展特点的不同，而采取不同的补贴政策，确定适合当地特色的补贴机型、品种，将有利于提高各地的水稻生产全程机械化水平。地处珠三角地区的东莞市农机部门则建议加快把设施农业纳入省《议案》补贴目录这一工作的力度。条件许可的话，进一步扩大设施农业装备补贴范围，把自动施肥、循环、消毒、水质改造等现代农业设施装备纳入补贴范围。调研中了解到，在东莞市设施农业的投入中，市财政补贴投入的资金仅占7.23%，绝大部分资金来自于农业经营者。因投入主体是以农民为主，投入大多注重短期效益，对长远发展不利。广州市农机部门也反映，目前，设施农业标准化程度较低，在全国范围内还没有出台统一的设施农业补贴标准，大多数省市都是根据当地的实际情况自行制定标准。广州市虽然在实践上先行了一步，但广州的资源、人才都有限，在制定标准方面仍然力不从心。希望省委省政府和主管部门能尽快根据广东省自身实际情况，加大财政资金扶持力度，制定出台相关标准，以加大对设施农业机械的资金投入，鼓励农民和社会投入，逐步建立起以政府投入为引导、农民和社会投资为主体的多元化资金投入机制。

       从2009年全省农机化工作部署来看，调研中各市所反映的这一问题已在一定程度上得以解决，如补贴产品目录从去年的9大类18小类50个品目扩大到今年的12大类38个小类128个品目，重点向农机大市和2008年受雨雪冰冻灾害和台风影响比较严重的地市倾斜，各地级市可以在所辖的项目县中对补贴资金计划进行调整。但如何将这些政策精神又快又好地落实下去，使购机补贴真正做到“因地制宜”，还需要进一步的探索和完善。

       希望政府帮助提高抗风险能力,一些企业对此呼声很高。在对特色农产品加工机械化示范基地的调研中，发现有少数企业因为企业经营难以抵御来自市场竞争或其他方面的风险，难以达到《议案》项目支持的初衷。中国当下的民营企业尤其是农业行业的民营企业，很多自身还不具备足够的抗风险能力，运作机制非常脆弱，“靠天吃饭”仍是农字头行业的口头禅，而随着全球经济一体化，企业更面临全球经济环境变化所带来的冲击。如阳东百盛园实业有限公司在申请《议案》支持时，预估随着我国经济水平持续增长，人民生活水平不断提高，室内绿色植物及生活消费需求将保持上升趋势，环境绿化工程不断更新及发展，商品棕榈需求量将持续提升。但随着金融危机波及中国，房地产企业处境艰难，以房地产业为主要客户群体的百盛园不免被“殃及池鱼”。自然灾害更是农业企业难以承受之痛。2008年年初，50年难遇的霜冻使阳江农业企业损失严重，下半年，两次台风、暴雨的袭击，又使百盛园的许多荫棚被吹倒，桉树断了许多，企业损失惨重。企业希望政府出台相应的政策，研究建立合理的农业金融和保险机制，帮助企业更好地抵御风险。