建议之一：用政策和标准推动行业健康发展

      采访对象：

     陈育辉  高级工程师，广东省农业机械研究所副所长，广东省农业机械装备技术公共实验室副主任，中国水利企业协会灌排设备企业分会专家技术委员会委员，园艺及经济作物生产机械化学科带头人。主持国家及省级科研项目6项，牵头完成的4项科技成果处于国内领先水平。撰写并发表相关论文5篇，取得专利3项。解决了华南型连栋温室夏季高效通风、遮阳降温、节能、抗风、保湿防虫等共性技术，并将成果成功在温室工程中推广应用，主持研制和开发的华南型系列温室推广应用面积超过300公顷，产值在1亿元以上，促进华南型温室的普及和推广应用，在我国农业设施领域具有较大的影响力。

      许楚荣  高级工程师，广东省农业机械研究所现代农业设施研究开发中心主任，现任广东省农业机械装备技术公共实验室园艺及经济作物生产机械化研究室主任，中国水利企业协会灌排设备企业分会专家技术委员会委员。主持和参加国家和省级科研项目11项，通过国家及省科技成果鉴定验收5项，获得中国人民解放军科学技术进步奖三等奖1项，广东省级重点新产品1项，计算机著作权1项，获得专利3个，发表论文5篇。在园艺设施方面，特别是华南地区园艺设施的研究、开发和推广方面卓有成效，研究开发多种适合华南地区的的温室即节水灌溉施肥设施，推广面积达220万平方米，产值超过1亿元。

      观  点：尽快出台扶持政策，逐项制定执行标准，确保健康快速发展。

——认识与历程

      陈育辉副所长告诉本刊记者，农业设施和设施农业是两个不同的概念。农业设施是提供给种植所需的装备，设施农业则是利用现代设施发展三高农业的概述。

      陈育辉副所长说，从省农机所的自主创新之路，可以窥见广东农业设施发展历程。省农机所从1981、1982年就开始这方面的工作，1999年成立了现代农业设施装备开发中心，当时由我所林仰南所长兼任设施装备开发中心主任。第一步是引进。早期温室是从日本引进、消化、吸收，较为简易。通过使用试验发现与华南气候不适应，作出了改进，才逐步推广。后来引进荷兰温室也是这样，毕竟北欧的气候特征与华南差别很大。第二步是自主研发。为了降低成本，我们开始用自己的实践经验和技术实力研发出室外遮阳网来降温，这是一个重大突破，效果非常明显。如果没有这层室外遮阳网，夏天人都不敢进大棚。因此，设施应用面积越来越大，种类越来越多，共分五大类几十类品种，如节水灌溉设施，简易塑料温室、玻璃温室……等。第三步是技术升级。根据用户使用要求，我们经过科研、技术、试验几年的努力，已具备从简易温室到电动温室再到智能化控制温室的技术功能。所开发推广的这么多温室，都具有自然通风和抗台风、抗暴雨、抗冰冻、抗腐蚀能力。

      开始时，大部分人认为南方气温高，不一定需要用温室；南方雨水充足不一定需要节水灌溉设施。直至现在，还有很多人这么认为。但事实是，蔬菜、水果、花卉、种养都要用到不同温室和节水设施，温室的作用不只局限于保温，还可降温、防暴雨、防台风、防寒流、保护环境，而节水灌溉设施省工、节水又环保，值得推广、应用。现在和将来城市居民对农产品如农药、重金属残留相关指标，以及产品外观等要求越来越高，特别是广东作为全国农产品出口大省，农业设施发挥了重要作用。要使广东农业产品在国际市场保持良好的竟争力，政府应高度重视，出台政策，大力扶持、规范管理，推动健康发展。

——现状与处方

      谈到现状，陈育辉副所长认为总体形势是喜忧参半。

      喜从何来？一是农业设施的生产与安装是把很多技术融合一起，存在行业的特殊性。以前这是一个边缘行业，归属管理一直没明确，都有困惑，最早是在机械工业部管理，而地方最早涉及这一块生产的是各地农机所，后来很多企业参与进来，秩序与质量标准很乱。现在国家制定了一些标准，明确归入农业部农机化司管理，明确了主管部门。二是广东和其他沿海地区比，北方发展较早和快，这两年广东等南方地区发展势头很猛。

      忧在哪里？忧在一是农业设施依靠农民和社会投入，起点低，发展慢，设施质量低，难御自然灾害。二是市场管理不规范，自发无序的行业恶性竞争。目前广东多数参与农业设施规划、设计、产品安装与技术服务的企业尚未形成规模、档次，行业缺乏一种规范，一些建筑、安装等单位也参与农业设施设计安装工程。管理上和上海等地的不能比。其实，看上去同样的一个温室拱棚，弧度、薄膜设计，看似简单，但装不好的话，后果很严重。结果因人为低价竞标，造成在技术不成熟又低质偷工减料，严重影响了生产的例子有很多。在去年底今年初的冰雪灾害中一些技术不成熟的大棚被雪压垮。前几年一次台风，番禺一个设施中心花卉损失相当大。深圳某基地因为低价位中标工程单位用油漆替代热镀锌工艺，结果管道上的油漆掉下来，腐蚀果蔬，生产单位叫苦不迭。

      另外，现在适合农业设施的农业新品种开发较少，栽培技术水平有限，也制约其发展。如我们经常给客户安装完之后，还要帮他们找相关技术人员。以色列的设施，不一定有我们先进，但他们一亩青瓜每造产量接近我们的两三倍，这就是品种技术的原因。而我们现在种来种去还是青瓜、番茄、彩椒等几个品种。

      解决办法？为了加快发展与加强农业生产与产品质量安全，尽快出台扶持政策，逐项制定执行标准，建立企业准入制度，确保健康快速发展。

——标准与补贴

      补贴首先要制定标准。一是确定农业品种所需的设施相应等级与补贴标准；二是根据上海凡相关厂家和施工单位，必须要在上海质监局备案，才有资格承接工程并享有补差结算权的经验，广东也可以召集全省有实力、有影响力的相关企业在一起，共同制定。农业设施生产厂家，要有什么样的条件，才能承接工程，制定一个门槛。上海这项工作开展得比较早，90年代初就开始了。那时也是起点低。现在上海的鲜花港在全国已经很有名气。既然人家已经走过这段路，广东能不能缩短一下这个过程？起码从中起点开始。设施农业高投入、高产出，世界各地都刚在发展阶段，发达国家都是通过政府投入来扶持。目前广东政府部门已有这方面的认识，但在政策、资金、方向性方面尚须进一步突破。靠农民和社会投入，起点低，发展慢，不可能达到生产所需的质量要求，抵挡不住自然灾害。所以说，农业设施质量与安装技术不能简陋，要有一定的起点、规模。财政补贴不能实行普惠制。

——实力与努力

      据了解，广东省农业机械研究现代农业设施装备开发中心人均产值在全国同行业中名列前茅。

      中心主任许楚荣说，我们主要从事现代农业园区规划、设计；温室工程及配套设施；灌溉工程（灌溉企业乙壹级资质）；资材销售。具有三大优势：一是技术优势。省农机所不同于一般做温室的企业，竞争力在于科研创新。已自主研制开发设施有五大类几十品种，可满足用户的不同要求。二是人才优势。技术人才比较集中，九成人员为中高级职称。可根据客户要求规划、设计、安装，包括开发新品。三是服务优势。现在在国内各省区都有比较成熟的服务网络。由于具有成套的科研、生产、规划、设计、安装、服务能力，在大型的项目招投标中，省农机所都占有绝对优势。示范工程有广东省农科院、广州市农科所、广州花卉研究中心科研及生产温室设施；珠海农科中心，花卉、都市休闲农业；省良种示范中心种子展示示范温室等。在新疆、云南、四川、广西、海南、福建等地都有该中心的温室工程项目。

       多年以来，省农机所为整个农业装备所付出的努力，得到了政府农业、科技部门和社会各界的肯定。对外承接、开发的一些重要科研课题，如2006年承担科技部一项农业设施方面的课题，是国家十一五科技支撑计划，广东省农机所是全国七个承担单位之一，项目进展顺利，将于今年结题。

建议之二：建议制定:科学方案提升管理水平

      采访对象：熊元芳  广东省农业机械推广站副站长，教授级高工（研究员），享受国务院特殊津贴专家。这是个外表一看便知是田间地头实战多年的，而内心温热理性的学者。大学毕业至今从事农机工作26年，从江西到广东扎根，通过跨地域对比以及长期从事农业生产一线的深入研究，及时了解和掌握国内外农机化发展动态，把理论和实际相结合，积累了极为丰富的实践经验。自“十五”以来，先后获省部级科技进步奖、丰收计划奖及农业技术推广奖等一、二、三等奖九项，是我省农业机械推广学科的带头人之一，他对广东农业机械化发展有着自己独到的思考。

      观  点：实施设施农业装备补贴要制定科学的原则和方案，并重视提升管理者水平，以确保此惠民政策真正落实到位。

      近期，本刊就广东省拟实施的设施农业装备补贴政策的相关问题请教熊元芳，他从补贴体现惠民政策、补贴方案如何制定及相关管理如何跟上等方面畅谈了他的观点。

对设施农业装备实施补贴是惠民之举

      为了实现广东省农机《议案》提出的“特色创一流”发展战略目标，省政府准备在购机补贴政策上扶持设施农业机械化发展。对此，熊元芳给予了高度评价。

     他认为，广东从1998年开始对农民购买农业机械实行补贴，补贴农机具主要是水稻生产机械。至今为止，购机补贴给农民带来了许多实惠，社会综合效益显著，对推动全省农业机械化起到了重要作用。按《议案》要求，广东要提高农业机械化水平，是要分两步走，建设四大工程。《议案》实施前三年是着力建设水稻生产机械化工程，目前已初见成效；《议案》实施后五年要大力建设园艺生产机械化、畜禽和水产养殖机械化、农产品加工机械化三大工程，促进特色农产品先进生产技术与加工机械化推广应用。随着经济社会发展，农产品市场越来越多样化，广东自有的特色农产品极为丰富，在全省农业生产中所占比重非常大，原有的购机补贴范围已远远不能满足现代农业的发展和农民的需求，因此，扩大农机购置补贴的范围是必然之举，是发展广东特色农业的必然选择，符合市场需求和民意。

    “另外，补贴将使设施农业先进技术与装备在全省迅速推广，有利于加快推进广东现代农业的发展，农民肯定增收！”现代农业就是要在保护好生态环境的前提下，利用最有限的资源达到最大化的高产、丰收。设施农业恰如其分地体现了这种“节能增效”的现代农业理念，对发展广东特色农业、创汇农业起到积极促进作用，而追本溯源实现了农民增收。

渐进扩大范围  科学进行补贴

    “补什么、补多少、如何补？涉及到用于补贴的资金总量，应量力而行。”由于资金等客观因素，扩展购机补贴的范围将是个渐进的过程，由几类机具扩大到最终实现农民所需的农机具都能得到相应的补贴。拟实施的设施农业装备补贴是针对园艺生产机械化中的设施大棚和节水灌溉设施设备这两大类。就对全省设施农业发展现状分析，熊元芳认为先增补这两类是非常切合实际之举。因为设施大棚、节水灌溉设施设备在广东的农业生产中的作用和经济效益非常显著，是农民迫切需求的。

    就大家极为关注的如何制定补贴方案等问题，熊元芳从农机推广的角度谈了自己的看法：节水灌溉技术中有微喷灌、滴灌、渗灌，设施大棚一般又分为简易（经济型）大棚、塑料钢架大棚及智能化温室等，不同类型的设施有不同的投入成本和各自适宜种植的作物。而同类的设备也有不同的档次，最常见的香蕉种植，一般采用管带喷淋式灌溉，低成本设备建设300-400元/亩，高投入的可达600元/亩，这需要细化区别对待。因此，制定补贴政策前一定要根据建设节水灌溉或设施大棚装备的技术水平、建设类型、建设规模、资金投入等条件进行科学的分类与分级，制定相应的各类技术标准，按不同的类别、级别等设置不同的补贴比例，还要设定一个最高的补贴额度。他强调，一要解放思想，二要因地制宜，在科学调研的基础上制定严格的操作规程，才能真正使补贴补到实处，充分调动农民发展现代农业的积极性。

     对于扩大农业机械购置补贴范围的发展趋势，熊元芳个人认为，在实施了设施农业装备补贴的基础上，接下来应将农副产品加工机械购置补贴纳入议事日程，使购机补贴由产中向产前和产后延伸。随着现代农业专业化、规模化的发展趋势，许多量大、面广种植的农产品生产规模越来越大，农民迫切需要运用先进的加工机械对这些农产品进行加工，提高其附加值，实现发家致富的目的。如果实行了农产品加工机械的补贴政策，广东农业机械化将迈上一个更高台阶，“特色创一流”才真正实至名归。

需重视管理者素质提升

      要实施设施农业装备补贴，在运作管理上，熊元芳认为需要依托与增强基层农机工作人员的责任心和素质，“要建立一支政治思想觉悟高、职业道德水准高的、业务水平过硬的农机队伍，严格管理、规范操作，保证这项惠农政策真正落实到位。”因为对设施农业装备实施补贴跟农机具购置补贴不同，需要农机工作人员具备过硬的业务知识以及掌握和执行政策的水平。而且随着农机购置补贴范围向设施农业的拓展，国家和省有关部门对财政补贴资金的监督和审计力度不断加大，意味着工作人员的责任也更大，所以除了有科学的补贴机制外，管理者的素质提升也是重要课题。

建议之三：建立产品质量保障体系

       采访对象：张汉月 广东省农业机械鉴定站副站长、教授级高级工程师、享受国务院政府特殊津贴专家。多年来主持或参加了国家、省级重点科研课题13项。获得广东省科技进步奖3项、省星火科技奖1项、国家机械工业部科技进步奖1项、发明专利1项、 实用新型专利2项、广东省农业推广奖2项、省优秀新产品奖1项。
观  点：从产品标准、政府设立相关工作规范两方面，建立设施农业产品质量保障体系。

      随着广东省现代农业建设的步伐不断加快，在建设过程又根据自身特点，逐步将发展现代设施农业提到了重点发展的议程。无须质疑，设施农业机械的推广使用对提高农业土地的利用率、生产率、农产品的品质和产值，增加农民的收入是明显的，特别是其对农业生产的贡献率、节本增效、抗灾减灾方面的显著作用也越来越得到人们的认识，其有着巨大的经济效益、社会效益和生态效益。作为广东省来说，发展现代设施农业，这无论是从经济效益，还是社会效益和生态效益来说都需要一个全面衡量和发展的方向，就如何实现这三大效益，并更好更快的发展广东省的设施农业，本刊记者采访了广东省农业机械鉴定站张汉月副站长。

      张站长在接受采访时表示：确定发展现代设施农业，这就充分体现了广东省农业厅领导对发展设施农业的重视和决心，它将大大加快广东省设施农业的发展步伐。

      在谈到如何发展设施农业，使其能够健康、有效和有序的发展时。他提出一点个人的看法：就是如何在推广设施农业的过程中，对设施农业机械的质量监管问题。农业机械质量的好坏直接影响到农民购买使用者的利益和信心，也影响到政府推广农业机械的声誉。毫无疑问，质量好的，先进、适用的农业机械当然是深受广大农民和使用者欢迎的，也会在他们心中增强信心并让他们增收增效，同时，推广质量好的农业机械，也在相当程度上影响了政府职能部门的声誉和影响力，农民和使用者可以放心接受这些农业机械的推广并使用。近年来，国家对农业机械，特别是对政府补贴农民购买的农机产品的质量越来越重视，每年都组织质量监督部门对农机产品的质量进行督导调查，广东省农业厅每年都认真组织农机质量管理部门进行农业机械产品质量的监管，因此，作为农业机械质量的鉴定部门，我们在推广设施农业设备的时候就必须加强质量监督的工作是非常必要的，这样就可以为政府在推广设施农业的政策实施方面起到保驾护航的作用。

      众所周知，农业机械产品质量问题一度成为制约农业机械化生产的发展，给现代设施农业的发展也带来了相当的阻力。就目前而言，由于目前国家还没有一个统一的设施农业机械产品标准，各个生产企业的生产标准不一，质量也参差不齐，这样就导致我们在推广时难以控制产品质量，同时在销售价格方面也有很大的差别，有些生产企业为了追求企业的最大利润，在产品的生产过程中就不排除中偷工减料、以次充好等现象，这就使我们推广的产品存在质量方面的安全隐患。在这种情况下，我们必须制定一套过程控制的标准规范和质量监督保障体系，设计产品准入门槛，生产企业如要进入推广市场，就必须按照这个标准来生产销售，以及产品质量的验收标准，这样就能够有效、合理地保护使用者、生产企业和政府三者的合法利益，避免产生纠纷。

       对于所谓的产品质量保障体系，张汉月站长分析说可以具体分为以下两个方面：第一就是要建立一套产品标准（其中含质量评价标准）。由于目前设施农业设备产品国家还没有一个统一的、严谨的标准，作为政府推荐推广的产品，在这方面可以通过组织有关的产、学、研单位，根据当地实际情况，制定一个符合广东省自身气候条件的设施农业产品的地方标准，以此来对产品质量进行。第二就是政府要设立一个支持发展设施农业的工作规范。这个规范中必须包含政府重点支持发展的产业、补贴标准、补贴对象、补贴规范和受益者的义务、责任等。

建议之四：政府投入要发挥四两拨千斤的作用

      据了解，在全国而言，广东是农业大省但不是农业强省，主因是总体装备落水平较低、农技与农艺难于科学整合。一年前，广州市政府为加快都市效益型设施农业发展步伐，自行拟定相关标准对农业设施进行财政扶持补贴。2008年7月10日，广州市农业局为总结经验，检查问题、科学施“补”，又在番禺召开了设施农业机械化调研座谈会。从广州市的实践效果来看，广东省加大反哺力度，让农业产品在国际市场更具竞争力，尽快出台农业设施扶持政策势在必行。因此，2008年9月8日上午，本刊记者就广东省如何加快发展设施农业机械化问题访问了华南农业大学工程学院副院长李长友。李长友副院长的观点是：建立组织机构，出台扶持政策，“补”在关键点上，使政府投入发挥四两拨千斤的作用。

     李长友副院长告诉本刊记者，日本1970年就开始有了农业设施协会组织。几十年来，主要解决技术基础研究和生产一线研究问题。现在人们对设施农业的理解太狭义了，一谈到设施就说花卉，或者水利，其实这些只是设施的很小的一个方面。事实上其涵义广泛得多，所有包含建筑物在内的实施农业生产、农产品加工的活动基地都涵盖在农业设施内。这里所说的基地，不是单指一个场所，它必须包含各种机器、技术装备和实施农业工程技术所必须的建筑物等，其功能因生产的对象而异。设施的形成应当是机械化、规模化生产、集约化经营发展的必然结果。所以，在发展农业设施时，必须清楚设施的功能以及它与社会、经济发展的关联作用。作为一项农业设施它应由包含机械设备在内形成的成套技术以及实施这些技术所必须的基础条件共同构成。建设设施核心的任务是要实现农业技术的跨越。装备技术是保障设施生产的关键，所以，发展设施农业的重点应是装备技术。

      李长友副院长说，政府扶持这块怎么促使其形成？国外较好的经验是：一项大的设施，你能给我（政府）形成一个亮点，政府就会参与大量资金补贴，另外政府给他一些好的政策条件，但必须是针对集约化生产，使农村生产走向集约化。结合广东设施农业的实际，核心的东西应该是技术，如种植研究这块很关键，研究不到位，投入的最后结果都是枉然。我们非常赞赏从科学论证开始，从技术研究开始，照抄是抄不出核心竞争力的。这关系到运作模式、机构操作的问题，需要一个组织机构向社会提供这些方案。要考虑到资源、规模、市场和其他匹配的因素，而不是盲目地投入。政府扶持政策出台后，实操过程要有相关制度，包括各环节的实施标准，做到科学实补，补在关键点上。

      补在哪个环节效益最大、最好？李长友副院长认为，现在补贴普遍补在比较成熟的水稻耕整与收获等机械，农业设施还未进入补贴。而事实上广东的果蔬、花卉等附加值很高，农业设施非常重要。如节水灌溉增产增收效果很明显。已经推广较为普遍的如大型拖拉机，没有必要再投入扶持资金了。而应该在装备技术研究、提升作物品质与附加值、提高产品竞争力，如节能、集中干燥等较为薄弱的环节进行扶持，加大补贴力度。农业设施范畴中花卉的附加值高，市场化程度也已经很高，也没有必要投入扶持。政府扶持应该抓技术亮点。如只要实现一个重要环节、技术难点的突破，而这一突破能使一个项目迅速实现产业化，使这一产业前后对比实现跨越效果，具有推广普及的价值。这样的“关键点”才值得扶持补贴。政府在投入扶持项目时还要考虑项目实施主体其本身有一定的基础，也有发展的积极性。政府的投入在这里只能起到“四两拨千斤”的作用。

       另外，李长友副院长认为，投入还要因地制宜，切合实际。目前广东省内农业发展也不平衡，应扶持一些不用投入很多，效果却会很好的项目，如农村、山区的节水灌溉、简易大棚设施、粮食集中干燥、加工等。