南方温暖的初冬，本刊“水稻上台阶、特色创一流”调研进入制造业名城——东莞市，车从广深高速公路进入东莞，麻涌镇连片的蕉田跃然眼前，生机勃勃，在一片工业气象的东莞展现出一道亮丽的绿色风景。改革开放以来，东莞从一个农业大县发展成蜚声于世的“世界工厂”，同时不断调整优化农业产业结构，按“加快发展第三产业，优化调整第二产业，精细发展第一产业”的发展思路，积极发展现代都市农业，水果、花卉、蔬菜、水产养殖等已经逐渐成为全市农业的支柱产业。

     设施农业是现代都市农业的主要载体，夯实这一发展之基，对于东莞市农业产业结构调整有着重要的意义。自2003年《议案》实施以来，东莞市农机管理推广部门积极发挥财政投入的引导作用，针对各地农业产业特色，因地制宜创新农机推广模式，强化推广辐射效应，并通过探索土地流转模式保障设施农业的集约化、规模化经营，探索出一条设施农业发展之路。全市设施农业呈现出良好的发展势头，温室大棚、节水灌溉设备得到广泛应用，先后在石碣、麻涌、谢岗、清溪等镇建立了蔬菜、香蕉、花卉节水喷灌示范点，带动周边农民发展设施农业，带来显著的经济效益和社会效益。目前全市共建有各类型温室大棚约305个，面积从2002年的2.15万平方米增长到56.68万平方米；节水灌溉总面积也从2002年的100万平方米增长到247.5万平方米。全市设施农业从业人员达1335人，年产值9888万元。

争取财政投入发挥引导作用
      作为一个工业城市，农业产值在东莞占GDP的比重较低，客观地说，农业生产及管理在一段时期内未能引起足够的重视，农机管理推广部门更是如此。《议案》的实施给东莞农机化事业带来了拂面春风，借此政策契机，东莞市农业、农机管理部门主动积极地向有关部门宣传国家和省市的农机政策法规，多联系，多沟通，取得了财政局、市府编办等有关部门的大力支持，使东莞市农机化事业步入了新的发展时期。

      《议案》实施后，东莞市根据发展现代都市农业的思路，制定了全市农业机械化2003-2010年发展规划，将发展节水灌溉和设施农业栽培作为全市重点发展的园艺机械化的主要内容和近年农业机械化推广应用技术的重点之一，明确了东莞设施农业发展目标和方向。

      2003年以来，省《议案》资金在农机安全监理装备，农业机械购置补贴，农机维修、操作人员培训，区域性农机推广站建设等项目上大力支持东莞农机化发展。东莞市也相应根据《议案》精神和市委、市政府“以工补农、以城带乡”的战略思路，建立和完善了以财政投入为导向，以农民和集体投入为主体，银行信贷投入为依托，各类企业、单位、个人等社会力量、各种经济组织等其他投入为补贴的多元化投入机制，广泛筹集资金，推动设施农业的可持续发展。市农机化办主任叶榛华告诉记者，从2003年到2010年，市政府根据东莞实施农业机械化的实际和市财力的许可情况，每年在预算中安排300万元左右的资金，扶持发展农业机械化；镇区配套的农机化资金要求达到镇农业投入总额的3%左右；有条件的行政村要按照“以工建农”、“以工补农”的要求，从村集体经济收益中划出一定的资金用于发展农业机械化。几年来，市、镇财政共安排了724.66万元用于扶持设施农业发展，其中扶持温室大棚建设678.06万元、节水灌溉46.6万元。

因地制宜创新农机推广模式
      受《议案》购机补贴资金重点补贴水稻生产农机具的影响，省购机补贴目录中的机具在东莞需求不多，给设施农业推广带来较大困难。面对这种情况，市农机推广部门根据本地农业产业结构特点，一切从农民需求出发，积极创新设施农业推广模式。

      2003年，为贯彻落实《议案》精神，在当年东莞市事业单位暂停审批的情况下，特别批准成立市农机推广站，几年来《议案》资金、市财政配套资金以及其他专项资金先后投入350多万元进行市农机推广站建设，五年来为全市农机推广服务工作筑就了一个坚实的平台。

      经过几年的努力，一个集引进、示范、推广、培训、维修等功能于一体的市农机推广站示范基地已初步建成并投入使用。这个占地50多亩的示范基地内设有500平方米现代农业装备展示厅、全自动节水喷灌示范区、水产养殖机械演示区、温室大棚设施展示区、智能化控制中心等功能区。全自动节水喷灌区的计算机自动灌溉控制系统，可根据农作物生长特性及农艺要求进行精量灌溉的自动控制。在抓好市级示范基地建设的同时，为进一步增强示范的带动辐射能力，推广站还致力于专项示范网点的布设，通过扶持具备条件的专业农户，建设农业机械应用示范点，以其自身的使用经验、生产效率、经营效益影响和带动周围农户，达到事半功倍的效果。推广站先到各镇区调研，与农户交朋友，物色一些具有一定生产规模、思想活跃且锐意创新的农户作为扶持对象，资金投入视情况给予补贴，农户负责设备的使用维护，并有义务向同行介绍使用经验和成本核算等相关信息。在机具选择上，推广站重点推广投资少、效益高、免维护的节水喷灌设施，在石碣、麻涌、寮步、清溪等部分镇区资助农户建立了香蕉、花卉、蔬菜、草皮等不同类型的节水喷灌示范点。喷灌系统采用管道输水，与传统灌溉方式相比可节水30%～50%，且灌溉均匀度高，可节省劳动力50%以上，并实现增产增收。其中麻涌香蕉节水喷灌示范点提高产量20%以上，一年就收回成本。寮步草场节水喷灌示范点有效提高了草场的品质及均匀度，每年多产一批草，亩增收1665元。市种子站石碣示范基地蔬菜在品质提高的同时，产量也提高了10%以上。在这些示范点的有效带动下，沙田、洪梅、望牛墩等镇的蕉农也开始使用节水喷灌技术。

      农机现场演示活动一向是农机推广的重要方式，对此，市农机推广站也根据农民需求“度身定做”推广方式。5年来，推广站举行了各类农机现场演示会15次。据市农机推广站站长谭东强介绍，该站改变了以往演示会“大而全”的做法，做到大小结合，以小型为主，坚持适用、贴近农户的原则，主动争取镇区农办、农技中心的支持配合，邀请农户参加活动。在机具选型方面，注意针对当地生产特点，视不同镇区有所侧重，向农户推广实用、轻巧、科技含量高的农机产品，如微耕机、船式喷灌机、小型电动喷雾器以及带式节水喷灌技术等。而且，推广站还在技术上进行一些改良，如将船式喷灌机与带式喷灌设施结合使用，实现了较强的移动性的投入的经济性，使机具更贴近农户需求，深受水乡蕉农的欢迎。

      2008年，市农机推广站还进一步加大了农机社会化服务力度，相继成立了“东莞市农机协会”和“东莞市桥头丰骏农机耕作专业合作社”。在其带动下，麻涌、桥头、谢岗、沙田、万江等地的一些农机社会化服务组织和农机大户进一步发展，有力推动了东莞农机服务向社会化、产业化、市场化发展，形成多种所有制、多种有偿服务模式的农机供应、作业、维修、信息等服务的新的市场主体和运行机制，为设施农业的发展提供了有力的保证。

探索土地流转保障集约经营
     土地过于分散经营以及品种布局的多样性，是制约设施农业发展的重要因素。发展都市农业，提高农业的规模化和集约化水平，离不开土地的高度集约化，这事实上也是东莞作为一个工业高度发达的城市必须选择的土地经营模式。在土地流转方面先行一步，以土地集约经营为核心内容的东莞农业模式，造就了东莞工业化、城市化的奇迹，也为设施农业的发展提供了一个良好的平台。

     多年来，东莞积极探索土地使用权流转机制，在稳定完善农村土地承包政策的基础上，采取股份合作、租赁等多种形式，逐步将一家一户分散经营的小快土地向优势产业、龙头企业和有技术专长的专业户集中，发展农业集约化和规模化经营，为设施农业的发展创造良好条件。2005年，市农机部门重点扶持了麻涌大步香蕉合作社，清溪御花园花场、安华园花场等年产值过千万的现代农业企业，以及集科研、生产、示范、科普、休闲观光等多种功能于一体的石排观赏鱼养殖基地。现代农业产业园区的建设，更是东莞农业集约化规模化发展的一大亮点。2006年起，东莞市财政每年拨出1亿元专项资金用于建设现代农业园区，创新农业发展模式，引导农业由城郊型向都市型转变。目前全市已规划建设的农业园区有10个，以花卉、蔬菜、水果、水产业为重点发展产业。随着农业园区建设的开展，园区的土地规范化、生态良性化、生产标准化、农田林网化、经营产业化、管理信息化的现代化特征，为东莞市发展上规模、上水平的设施农业创造了有利条件，东莞市设施农业有望迎来一个快速发展的黄金时期。

      十七届三中全会召开后，东莞市农业局就全市现代农业的下一步发展思路展开了深入讨论，其中，推动和深化土地承包经营权流转，大力发展农业适度规模经营，被列为首要任务。其中包括如何通过设立扶持土地流转专项资金，对参与土地集中流转的农户给予奖励，引导零散耕地向专业大户、农业企业流转聚集等，这些，将为未来东莞现代农业的发展奠定更为牢固的基石。

补贴瓶颈制约亟待突破
      在谈及下一步东莞市设施农业如何再上新台阶时，东莞农机人都提出了一个亟待突破的“瓶颈”制约：购机补贴。2003-2007年，省《议案》扶持东莞农业机械购置补贴项目合计120万元，但直至2007年，也只使用了12.8万元，补贴购买了10台大、中拖、收割机具，结余款项全部在市财政局。

      一方面，大量的水稻生产机具补贴资金用不下去；另一方面，农民渴盼的设施农业补贴又难以落实。因省《议案》购机补贴资金重点补贴水稻生产农机具，而东莞快速发展的设施农业设备又不属于《议案》的购机补贴范围，因而出现了“有钱不能补，需补无钱补”的情况，大大地削弱了《议案》购机补贴资金本应发挥的政策引导作用。目前，在东莞市设施农业的投入中，市财政补贴投入的资金仅占7.23%，绝大部分资金来自于农业经营者。因发展设施农业主体仍是以农民为主，投入大多注重短期效益，少有长远规划。如东莞近年应用较多的香蕉节水喷灌，均以投资少、见效快的移动式节水喷灌为主，且选材多为廉价材料，只能应付2～3年的生产需要。因为农民在发展自动化程度高的现代化温室大棚上能力不足，东莞市温室大棚大多为低档次的塑料薄膜大棚及实用型设施。

     “应尽快把设施农业纳入省《议案》补贴目录。”东莞市农机化办主任叶榛华期待能加快这一工作的力度，“为农户建造温室大棚、装备棚内设施以及购置节水灌溉设备，建议按资金投入的30%进行补贴。条件许可的话，应进一步扩大设施农业装备补贴范围，把自动施肥、循环、消毒、水质改造等现代农业设施装备纳入补贴范围，引导农业经营者发展自动化、机械化程度较高的现代化大型温室。同时，补贴如果限制为规模化生产如10亩、30亩才补，将更有利于设施农业的集约化、规模化发展。”